宋文玲：一切为了人民生命财产安全

2019年是河北省应急管理厅组建后全面履职的第一年。面对复杂严峻的应急管理形势，省应急厅党组带领全系统广大干部职工，以强烈的担当、创新的思路和有力的举措推动应急管理事业创新发展，应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作取得了明显成效。全省事故起数、死亡人数同比分别下降15.6%、14.0%。省应急厅直接监管的工矿商贸领域下降40.2%、33.5%，事故降幅创历史最高水平。

2020年河北省两会期间,人民网专访了河北省政协委员、省应急管理厅党组书记宋文玲，请他就安全生产形势、应急管理体制机制建设等热点问题进行答疑解惑。

图为河北省政协委员、省应急管理厅党组书记宋文玲。

厘清职责，压实责任，构建大应急管理体系

人民网：河北省应急管理厅在机构组建、理顺管理机制上做了哪些工作，有哪些亮点？

宋文玲：省应急管理厅成立以来，积极适应新体制新要求，坚持边组建边应急边建设，大力推进应急管理体系和能力现代化，实现了新时代应急管理事业的良好开局。

一是深化体制机制改革，全面构建应急管理大格局。认真履行“大应急”“大安全”使命要求，积极推进体制机制整合重塑。抽调精干力量组成工作专班，对省应急管理厅组建后的职能职责进行深入研究，明确了我厅与相关部门、以及厅内各处室、各单位的职责边界，做到了既有明晰的分工，又有高质量的合作。进一步完善了厅属6个事业单位“三定”规定，调整配齐了领导班子成员。组织力量对乡镇（街道）应急管理工作现状开展专题调研，向省编办提交了《关于加强乡镇（街道）应急管理机构建设的建议》，系统性提出乡镇（街道）应急管理职责和机构设置框架。对省安委会、省减灾委员会、省抗震救灾指挥部、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防灭火指挥部、省地质灾害应急救援指挥部等6个指挥协调机构及其办公室的组织体制、职责职能、运行机制及各成员单位的责任进行了重新调整和优化，形成了权威高效的应急指挥体系。应急管理部肯定了我厅应急值守工作的经验做法，并在全国推广。制定出台了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》《关于切实做好防灾减灾救灾工作的意见》等规章制度、政策性文件92项，修改完善了安全生产责任清单，进一步压实了安全生产责任；建立了自然灾害防治会商研判等联合工作机制，厘清了自然灾害防抗救的部门职责边界，形成了防范化解自然灾害风险的强大合力。

二是加快信息化建设，努力提升应急管理现代化水平。科学编制《河北省应急管理信息化发展规划》，明确了省、市、县信息化分级建设内容，规划了时间表、路线图，促进系统互联互通、信息资源共享。研究制定了《应急管理信息化综合应用平台建设方案》，开发研制了监测预警等30多个业务系统，初步建立了以自动化、网络化、移动化、智能化为特征的工作新模式。推进省市应急信息化调度平台建设，实现了省、市应急值班调度信息互联互通、实时视频和通话功能，实现了与消防、气象、水利、森林防火、地震等部门视频会商。

宋文玲：三是坚持防抗救结合，扎实做好防灾减灾救灾工作。与省气象局等部门建立了信息共享机制，加强了会商研判，共发布预警信息97次；命名长城新媒体为“河北应急发布”、99.2交通广播为“河北应急广播”，建立了重要时间节点安全提示制度，共发布安全提示20多次，防范化解风险的作用进一步显现。会同省林草局圆满完成了春季森林草原防灭火任务，全省没有发生大的火情。与省水利厅联合组成防汛工作专班，成功应对了强降雨和强台风的影响，圆满完成了防汛抗旱工作。认真开展地震、地质灾害应急救援预案桌面推演，增强了预案的科学性和部门之间的协调性。争取国家灾害救助资金14830万元，森林草原防灭火装备经费2100万元，下拨省级以上救灾资金18430万元，既有效减少了灾害，又及时对受灾群众予以救助，把党和政府的关心及时送到人民群众手中。防汛抗旱水利提升工程和地质灾害综合治理工程已全部启动，其余5项中，有2项已完成方案制定、2项已确定试点县区、1项已申报立项，都正在按照国家的统一安排部署稳步推进。

四是健全工作机制，全面提升应急救援综合能力。着力优化整合应急救援队伍，初步构建了以消防综合救援、安全生产应急救援、地震和抗洪抢险救援为骨干，社会救援力量为补充的全省应急救援队伍体系。全面摸清了全省应急救援装备底数，科学制定了应急装备配备规划，进一步加大了先进适用装备配备力度，有效提高了专业化技术装备水平。完善了应对重大灾害现场指挥协调机制，建立了京津冀协调联动机制，签署《京津冀毗邻市区救灾协同互助协议》，健全了毗邻区灾情共享、救灾物资协同保障、救灾队伍互助等机制，救援工作的科学性、有序性进一步增强。着力加强与驻军、武警部队及相关部门的沟通联系，实现了消防、水利、地震、气象等6个部门信息网络的互联互通、重要灾情的会商研判、现场救援的协调联动。注重加强预案建设，确定了总体预案、专项预案、部门预案“1+31+42”的省级突发事件应急预案体系，各类预案的实用性和可操作性进一步提高。加大应急救援演练力度，全省各级共组织各类应急演练1.9万余场次，高标准举办全省首届应急救援体能技能综合竞赛和抗洪抢险应急救援演练，我省3支救护队通过了国家矿山救护队标准化达标考核验收，“全面提升京津冀协同应急救援综合能力”的做法在全国现场会上介绍了经验，应急管理部领导对我省开展的抗洪抢险应急救援演练给予高度评价。

五是坚持标本兼治，不断夯实应急管理基层基础。基层基础工作是做好应急管理工作的基本保障。我们始终坚持稳基层、强基础，努力夯实应急管理事业改革发展的根基大力推进社会公益和科普文化宣传，已创建省级以上安全文化示范企业218家，其中国家级14家，全省安全志愿者已达到41万人。与河北广播电视台签订战略合作备忘录，与河北经视共同打造全国首档公众知识竞技综艺节目《一路向前》，网络答题突破2亿人次；联合人民网组织开展“开工第一课”“开学安全第一课”网络直播活动，收看人数均突破千万。我厅加强应急宣传工作的做法得到了省委赵一德副书记的充分肯定，专门做出批示给予表扬。认真开展企业“三项岗位”人员培训，共培训企业主要负责人和管理人员12.5万多人、特种作业人员20.8万多人。利用工伤保险费，与省人社厅联合免费对全省66家冶金企业的2万多名班组长开展了安全能力提升培训。在全国安全生产专题研讨会上，我省就安全培训工作作了典型发言，得到了应急部领导的肯定。出台省地方标准28个、京津冀协同标准14个，把标准实施列入执法重要内容，确保标准落实落地。进一步扩大企业诚信管理覆盖面，发布联合惩戒“黑名单”企业88家，诚信A级企业402家。加大事故查处和责任追究，对10起影响较大的事故实行挂牌督办，对1起事故提级调查，对33起一般事故开展跟踪督办，对8个事故多发市县进行约谈。通过追责问责，进一步提高了各级各部门抓好安全生产工作的积极性主动性，有效促进了安全生产形势持续稳定好转。

加强执法检查 全面排查防范安全隐患

人民网：今年河北省安全生产形势总体向好，各类事故起数和死亡人数保持双下降。作为新组建的机构，河北省应急管理厅是如何做到的？

宋文玲：防范化解重大安全风险，牢牢守住安全生产基本盘基本面，确保不发生重大生产安全事故，是应急管理部门的首要任务。一年来，我们在抓好常规性安全生产工作的同时，重点开展了“五大行动”：一是持续开展大排查大整治攻坚行动。通过建立领导包联、“一个台账、四个清单”制度，深入开展事故隐患大排查大整治行动，全省共排查治理一般隐患65.9万项，共约谈5062次，通报1369次，党政纪处分285人，在媒体公开曝光问题隐患8700余处。二是大力开展化工行业整治攻坚行动。通过实施“四个一批”（即关停取缔一批、搬迁入园一批、改造提升一批、做强做优一批），全省共完成13560家化工企业和所有化工园区“一企一档”“一园一档”建档工作和“四个一批”目标评估任务。全省列入“关停取缔”的化工企业220家，其中已停产219家，剩余1家企业正在依法有序关停。《中国应急管理报》专版刊登了我省化工行业整治攻坚行动的经验。三是开展重点行业领域三年专项整治行动。通过组织开展对煤矿、非煤矿山、冶金、有限空间作业等10个行业领域的专项整治行动，共对全省41处煤矿、2339座尾矿库、11个石油天然气采场、7家高炉铸造企业进行了安全体检，对397座非煤矿山完成复产复工验收，建立全省318家冶金企业整治台账；排查消防单位8.7万余家、整改火灾隐患14.3万处。四是开展“双控”机制建设推进行动。今年以来先后组织宣讲省政府2号令421场次、受众达到16万余人次；组织22个省直有关部门制定发布分管行业领域风险分级管控和隐患排查治理工作指引，全省“双控”机制建设试点企业达3216家，各项工作进展顺利，成效明显，有效减少了事故。五是开展安全执法质量提升专项行动。2019年，全省共执法检查企业11.24万家次，查处隐患18.59万条，立案1.92万起，撤销执业资格224家、降低资质等级35家、实施强制措施832家、暂扣、吊销证照558家、责令停产停业停工3891家、关闭取缔491家，经济处罚2.94亿元。国庆期间，派出11个督导执法组，组织开展“防风险、保安全、迎大庆”安全生产集中督导执法检查，国庆期间工矿商贸实现“零事故”，为建国70周年大庆提供了稳定的安全环境。

完善应急管理“十大体系”和“十个机制”

人民网：2020年是“十三五”的收官之年，河北省应急管理部门在体制机制建设方面有什么举措，为“十三五”各项目标的完成保驾护航？

宋文玲：河北省应急管理厅党组提出了要进一步完善应急管理的“十大体系”和“十个机制”。

先说“十大体系”，安全生产责任体系，全面落实党委政府的领导责任和部门的监管责任。全面落实企业的主体责任，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系；不断优化安全生产考核指标和考核办法，强化过程考核和结果考核相结合，切实发挥好考核的激励约束作用的安全生产考核体系；进一步完善省防汛抗旱指挥部、省防灭火指挥部等指挥机构的职能，建立高效统一的应急指挥体系；尽快完善总体预案、专项预案、部门预案“1+31+42”的预案体系；按照环首都、环省会、环渤海总体布局，统筹规划生产安全事故救援、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险救援、地震地质灾害救援等救援队伍的应急救援能力体系；坚持分级负责、权责一致、失职追责，严格落实地方党委和政府主体责任的自然灾害防治责任体系；充分发挥各指挥部的职能，建立各司其职、各负其责、协同优化高效的运行机制，形成防抗救有机结合的综合减灾体系；构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各部门的全方位、全过程、多层次防灾减灾救灾新体系；加强应急管理信息化综合应用平台、应急通信保障能力提升工程、危化品安全生产风险监测预警系统、应急管理“一张图”等四项工程建设，建立安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作提供大数据支撑的信息化支撑体系；按照工作计划在三年内制修订地方标准85项，覆盖危险化学品、煤矿、非煤矿山、冶金等11个行业领域，进一步完善全省安全生产与应急管理地方标准体系。

宋文玲：再说“十个机制”。这十个机制分别是安全生产巡查机制、安全生产督导检查机制、安全生产问责机制、灾害风险常态摸排机制、灾害会商研判机制、灾害监测预警机制、灾害救助机制、救灾资金物资预算投入机制、全社会参与机制、救援现场指挥协调机制、应急协同联动工作机制。

对全省各市（含定州、辛集市）、雄安新区和省有关部门开展例行巡查，针对安全生产突出问题，组织开展专项巡查。建立领导包联责任制，突出重点时节、重点领域、重点部位的督导检查，加大隐患排查治理力度，实现隐患动态清零。充分发挥安全生产约谈制度、整改令制度、黑名单制度和警示诫勉制度的作用，督促问题隐患整改。坚持经常摸排与集中摸排、普遍摸排与重点摸排相结合，及时发现各类风险苗头和倾向。充分运用互联网、大数据、云计算等多种手段，加强自然灾害风险信息的收集、梳理、汇总和分析，科学评估风险等级，把握工作主动权。建立全省自然灾害基础台账，强化灾害综合风险监测，准确发布灾害预警信息，努力把风险防范在早、化解在小，消灭在萌芽状态。建立全省五级灾害信息员队伍和专业培训体系和以省库为中心，市库为骨干，实物储备和协议储备多种形式并存的三级救灾物资储备网络。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作。实现相关部门支持、周边省区响应、上下左右互动、军警地方共享的工作格局。

近期，省应急管理厅党组将就加强应急治理体系和治理能力建设进行专题研究，明确任务目标、时间表、路线图、成果形式、责任处室、责任单位等，要求各市县从本地实际出发，因地制宜、及早动手、超前谋划，建立一套高效管用的制度体系，上下联动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的应急管理共同体。 

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