張家口市扎實推動“首都兩區”建設落地實施突破見效

張家口市清水河老鴉庄國考斷面水質達到Ⅲ類。 張家口市生態環境局供圖

近年來，張家口市把推動“首都兩區”建設作為重大政治任務，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強組織領導，完善規劃設計，強化支持保障，凝聚各方合力，加快推動與北京同城化發展，在服務首都中加快發展壯大自己，致力走出一條綠色發展、生態強市、換道超車的新路。

強化頂層設計，堅持高位推進，形成推動“首都兩區”建設的強大合力

張家口市委、市政府深刻認識“首都兩區”建設作為國家戰略的重大意義，以“首都兩區”建設為引領，切實在抓深化、抓消化、抓轉化上下功夫，引導廣大黨員干部在事關建設“首都兩區”全局問題上高度統一思想，集中精力就管方向、管長遠、管全局的重大問題進行研究謀劃，自覺放在京津冀協同發展的大局中統籌謀劃，全力構筑首都生態安全屏障。

對照“首都兩區”建設規劃和《<張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019—2035年）>實施意見》，制定出台了《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設工作推進方案(2019—2022年)》，形成了“張家口壩上地區休耕種草、地下水超採綜合治理、壩上地區生態環境治理修復、永定河綜合治理與生態修復、營造林”等多個專項任務工作方案及年度工作要點。

加大資金保障力度，累計協調政策性銀行貸款136億元，用於“首都兩區”建設。全面梳理研究“首都兩區”建設涉及政策項目，加強與中央和國家有關部委溝通對接，最大限度爭取支持，促成國家發改委制定實施《河北省張家口市及承德壩上地區植樹造林實施方案》，爭取資金21.88億元﹔爭取國家2020年抗疫特別國債5億元，用於重點生態環境建設工程項目。

張家口市崇禮區造林綠化。 張家口市林業和草原局供圖

突出生態優先，深化系統治理，加快推動生態環境質量持續改善

張家口市堅持“以水定城、以水定人、以水定地、以水定產”，以加強生態空間管控、提升水源涵養功能、增強林草濕地系統功能、優化發展綠色產業等8大建設任務為重點，深入開展“首都兩區”建設專項監督，制定出台《關於加強“首都兩區”建設專項監督的意見》《關於加強“首都兩區”建設專項監督實施辦法》。以提升水源涵養功能、強化生態環境支撐為目標，統籌山水林田湖草系統治理，實施藍天、碧水、綠地、淨土四大行動，堅決筑牢首都生態屏障。

扎實推進藍天行動。全面開展污染防治攻堅，深化燃煤、揚塵、工業企業等污染源治理。2017年以來累計淘汰燃煤鍋爐4882台，全部退出市屬鋼鐵產能，完成26家揮發性有機物排放企業治理，PM2.5平均濃度下降至23微克/立方米，空氣質量持續保持京津冀地區最好水平。以北方地區冬季清潔取暖試點城市建設為抓手，大規模推動電代煤及其他清潔取暖方式。2017年以來完成城鎮清潔取暖面積633萬平方米，2018年以來實施農村煤改電、煤改氣23.3萬戶。

張家口市清水河。 張家口市林業和草原局供圖

全力實施碧水行動。深入開展潮白河流域和永定河、白洋澱流域上游等水環境治理與修復工程，全市8個國省考斷面水質均值優良比例100%，地表水水質總體達標率100%，水源地水質達標率100%。扎實推進京津風沙源治理二期工程水利水保項目、國家水土保持重點工程、生態清潔小流域治理等水土保持生態建設項目，2017年以來累計治理水土流失面積575平方公裡。大力實施生態補水工程，2017年以來對永定河流域實施生態補水6.5億立方米，永定河北京段時隔25年實現全線通水。嚴格控制地下水超採，2018年以來壩上地區累計退減水澆地40.45萬畝，壓減地下水開採5485萬立方米，2020年壩上地區地下水位較2017年回升1.09米，基本實現地下水採補平衡。

深入開展綠地行動。進一步加強森林、草原、濕地等生態系統保護與建設，全面推進生態建設和修復保護工作。2017年以來累計完成營造林1138萬畝，森林覆蓋率達到50%，國家森林城市通過國家核驗。2020年完成壩上地區休耕種草181.26萬畝。挂牌草原公園10個、建設國家示范牧場30個，壩下地區創建農業公園30個。建成國家濕地公園8個、省濕地公園8個、省級濕地自然保護區1個。

持續深化淨土行動。加強農業面源污染防治，實施化肥、農藥減量增效工程，推進畜禽糞便、農作物秸稈和廢舊地膜資源化利用，農藥累計減少使用量近360噸，農膜回收率達到84%。嚴格控制礦產資源開發，實行礦山有序退出，累計退出礦山449處，完成592處責任主體滅失礦山跡地修復治理，實現原有礦山80%左右有序退出，50%左右大中型礦山達到綠色礦山標准。

著眼綠色發展，培優壯大產業，致力夯實高質量發展核心支撐

張家口市把培優壯大綠色產業作為建成“首都兩區”的核心支撐，大力發展冰雪經濟、新型能源、數字經濟、高端制造、文化旅游、健康養生、特色農牧七大主導產業和現代服務業，初步構建起多點支撐、多業並舉、多元發展的綠色產業格局。

崇禮富龍滑雪場冰雪體驗活動。 張家口市委辦公室供圖

冰雪經濟。累計建成萬龍、富龍、雲頂等滑雪場9個，擁有雪道177條、164公裡，建設了張家口高新區冰雪運動裝備產業園和宣化冰雪產業園，簽約冰雪產業項目82項，落地項目70項，總投資335.04億元，實現產值26.48億元。通過成功舉辦冰雪產業推介會、崇禮論壇和系列冰雪旅游活動，冷資源逐漸變成熱經濟。

新型能源。加快建設“發儲輸用”一體化綠色能源體系，取得13項“第一”。已簽約引進新能源企業130家，可再生能源發電裝機達到2003萬千瓦﹔大容量儲能取得顯著突破，沽源奧運風光城、張北風光熱儲輸多能互補等多個包含儲能單元的示范項目正在積極推進，尚義抽水蓄能電站、百兆瓦壓縮空氣儲能示范項目開工建設，張北國家風光儲輸示范工程二期3.7萬千瓦儲能電站正在加緊建設，可再生能源裝機規模位居全國地級市之首，成為全國首個將可再生能源電力納入電力市場直接交易的城市。“政府+電網+發電企業+用戶側”四方協作機制、“加快推動氫能產業全鏈條發展”均得到國務院通報表揚。深入開展“公交都市”創建工作，開通大站快線公交3條，累計推廣氫能源電池公交車304輛，中心城區實現清潔能源公交車全覆蓋，氫燃料公交車運營數量居全國首位。

數字經濟。大力推進大數據、智能化、雲計算、移動互聯網等數字經濟產業發展，建成投產張北雲聯數據中心、數據港張北數據中心、懷來秦淮數據中心等12個數據中心項目，服務器規模達85萬台，秦淮數據2017年當年簽約、當年動工、當年建成投用，僅用3年就於2020年10月在美國納斯達克上市。張家口獲批建設國際互聯網數據專用通道，目前正在加緊施工建設，預計2021年6月底建成投用。阿裡巴巴張北雲計算廟灘數據中心和懷來雲交換數據中心產業園項目1號數據機房、2號數據機房入圍2020年度國家綠色數據中心。

張家口市宣化經濟開發區的北汽福田宣化雷薩泵送機械廠工人在起重機組裝生產線上工作。 張家口市工業和信息化局供圖

高端制造。重點發展汽車、氫能及可再生能源裝備、冰雪運動裝備等產業，規模以上裝備制造企業達到95家，西山、宣化經濟開發區裝備產業基地入選省級新型工業化產業示范基地。領克汽車整車項目下線投產，累計生產領克汽車23萬台。沃爾沃發動機制造項目建成投產，累計生產發動機97.6萬台、電動機8.6萬台。

文化旅游。堅持生態保護與全域旅游發展深度融合，積極推進旅居產業發展，成功舉辦四屆市旅發大會、承辦第五屆河北省旅發大會，率先在全省實現旅發大會縣區全覆蓋，叫響了草原天路、崇禮滑雪、張北草原音樂節等文化旅游品牌，建成4A級景區15個、省級以上鄉村旅游重點村15個，全長323.9公裡的草原天路全線貫通，全季全域旅游新格局初步形成。建成清河影視基地等一批優質平台，中國軍事題材影視城、全國影視劇指定拍攝地正式挂牌。

健康養生。重點發展運動康養、旅居養老、地產康養、膳食康養、區域醫養五類產業。參與冰雪運動人數超過400萬人次，康保風箏節、尚義賽羊節、沽源冰雪節、崇禮168國際超級越野跑等為運動康養提供多層次參與平台。打造了沽源縣老掌溝、蔚縣暖泉鎮等民宿休閑集群以及懷來、赤城、陽原為代表的溫泉休閑康養群落，建成了下花園藍城國際康養小鎮、涿鹿縣黃帝泉國際養老（養生）中心等旅居康養目的地。亞麻、燕麥、馬鈴薯、錯季蔬菜等綠色食品成為膳食康養優質名片。全市民辦養老機構達到101家，正在籌建8家，醫養結合工作加快推進。

特色農牧。打造懷來葡萄、萬全衛道、沽源沽之源、塞北馬鈴薯、陽原驢、崇禮彩椒等全市農產品區域公用品牌23個，發展39家葡萄酒釀造企業和酒庄酒堡，形成奶牛飼養量33.88萬頭、奶產量120.7萬噸的奶業產業規模，建成市級以上現代農業園區78家、省級特色農產品優勢區21個。

張家口市主動對接國家戰略導向，加大項目引進實施力度，狠抓項目落地投產，提升產業支撐能力。金風科技張家口有限公司可再生能源示范區應用、張家口環歐國際新能源科技有限公司太陽能電池組件生產線、億華通氫燃料電池發動機等一批重點項目建成投產，海珀爾制氫、沽源風電制氫示范項目等具備生產條件，騰訊華北信息技術產業總部基地等在建項目加速推進，2020年七大主導產業完成增加值713.2億元，佔地區生產總值的比重達到44.57%。全市6個重點開發區的11個特色產業園已入駐企業199家。

大力實施科技型企業“小升高、高升規、規升高”計劃，全市科技型中小企業和高新技術企業數量、質量實現雙提升，新增高新技術企業60家，新備案省級科技型中小企業320家，戰略性新興產業增速居全省首位。積極搭建創新型企業與高等學校、科研院所合作平台，爭取國家、省科技計劃項目81項，擁有國家級科技企業孵化器5家、國家級眾創空間6家，國家級科技企業孵化器數量位居全省第二位﹔擁有省級技術創新中心、重點實驗室、產業技術研究院等各類省級創新平台119家，擁有市級科技企業孵化器12家、市級眾創空間31家，眾創空間實現縣區全覆蓋。

加大基礎建設，優化配套服務，著力構建與北京同城化發展格局

張家口市加快推進與北京同城化發展，在服務首都中加快發展壯大自己，在服務輻射周邊中全面提升自己。

積極承接北京非首都功能疏解。加快推進以人為核心的產教城深度融合，積極對接國家政策、產業方向，以高鐵站及沿線城鎮為重點，加強與北京高校、科研院所、高科技企業的深度對接。全市累計落地京津項目220個，總投資2655.64億元。積極承接京津冀技術轉移，2020年完成技術交易額20.97億元。以環京三縣為重點，以教育、醫療等資源為牽引，大力推進集中承載地建設，吸引承接北京外溢人口，打造北京郊區新城。張家口北京一零一國際學校、北京海澱外國語實驗學校京北校區落戶，北京理工大學懷來校區加快建設，北醫三院崇禮院區國家區域醫療中心挂牌成立，與北京天壇醫院、朝陽醫院、安貞醫院等合作建立診療中心，全市48家公立醫院與北京62家大醫院開展合作項目64個。

持續推動京張一體互聯互通。緊盯提升冬奧會綜合服務保障水平，加快建設連接北京、輻射周邊的立體交通網絡，切實增強區域發展支撐能力和運行效率。張家口寧遠機場改擴建工程完工通航，國內航線達到11條，具備國際通航條件，吞吐能力在全省6座機場中排名第三。京張、張呼、張大高鐵和崇禮鐵路建成通車，張家口正式進入高鐵時代，融入首都1小時經濟圈。張承、二秦、京蔚、延崇等高速建成通車，公路通車總裡程達2.2萬公裡。旅游鐵路一期工程全線初步設計完成，並組織中國鐵路設計集團有限公司專家進行了評審。

加快補齊城鄉基礎設施短板。結合冬奧會籌辦，全面提升城市功能，積極開展老舊小區改造、棚戶區改造、路網暢通等行動。2017年以來，累計完成老舊小區改造項目128個、棚戶區改造項目301個、城中村改造項目11個，實施老舊管網改造536公裡，中心城區新增綠地面積528.65萬平方米，種植樹木264.89萬株，主城區生活垃圾無害化處理率100%，實現城鎮生活污水集中處理全覆蓋，處理率100%，城市環境質量全面躍升。深入實施農村人居環境整治、基礎設施建設、公共服務提升等工程，補齊城鄉發展短板。2018年以來，累計完成改廁13.4萬座，完成4126個村庄生活污水治理和管控，農村生活垃圾處理體系基本實現全覆蓋，村村實現通廣播電視、寬帶和4G網絡信號，到2022年所有行政村實現亮化、硬化、綠化、美化，中心村和保留村人居環境明顯改觀，管護機制建立健全，到2035年基本建成現代化新農村。

穩步推進“空心村”治理。舉全市之力推動脫貧攻堅，全市12個貧困縣區和趙家蓬區全部摘帽，1970個貧困村全部出列，累計減少農村建檔立卡貧困人口93.9萬人，脫貧攻堅取得全面勝利。按照“統籌推進‘空心村’治理、易地扶貧搬遷、宅基地置換、互助幸福院建設”的總體思路，因地制宜、尊重民意、分類施策，全市農宅空置率50%以上的924個“空心村”已全部完成治理任務﹔農宅空置率30%—50%的169個“空心村”已完成治理135個，剩余村庄計劃2021年10月底前全部治理完成﹔農宅空置率30%以下的2995個村庄，通過易地新建、聯村並建和整治提升等方式進行治理，預計2021年10月底前全部治理完成。