河北深入推進鄉鎮和街道改革：跑好服務群眾“最后一百米”

跑好服務群眾“最后一百米”

——河北深入推進鄉鎮和街道改革

新問題、新矛盾、新需求，推進基層社會治理現代化，一系列“發展的煩惱”待解：如何為基層干部減負鬆綁？如何破解基層有責無權的難題？如何補齊基層公共服務短板？

跑好服務基層、服務百姓的“最后一百米”，從2019年開始，河北省深入推進鄉鎮和街道改革：全面實現“一支隊伍管執法”，平均下放審批服務事項106項，下沉編制2.2萬余名，每個鄉街增設3個副科級崗位……

改革，激活一池春水。如今，全省2249個涉改鄉鎮和街道從外到裡“變了模樣”。

熱點難點問題受理率100%

下沉執法權至鄉街，兩張“網”讓基層治理強起來

為了“堵”一個散亂污企業，邱縣古城營鎮綜合行政執法隊隊長宋建磊三天跑了六趟。

這是一個加工自行車零配件的小作坊。經查看，營業執照、環評手續全都沒有，執法隊立即進行查封。

“放在以前，鄉鎮可管不了，根本沒這個權限。”邱縣縣委常委、組織部部長，古城營鎮黨委書記高峰感慨地說，“別小看治理一家三無企業，至少涉及五頂‘大蓋帽’——環保、市場監管、安監、農業農村、國土資源。”

“鄉鎮有責無權，看得見的管不著﹔縣直部門鞭長莫及，管得著的看不見。”河北省委編辦副主任白志和表示，“我們深知其中痛點，賦權是關鍵所在，執法權力下放了，基層治理效能自然提升。”

此次改革，河北省探索實施執法權下沉，明確下放行政處罰事項指導清單87項，目前全省2249個涉改鄉鎮和街道全部建立綜合行政執法隊，全面實現“一支隊伍管執法”。

邱縣之變，就是河北省綜合行政執法改革的一個生動縮影。

“賦權，首先要確權。”邱縣縣委組織部副部長、編辦主任孫偉華介紹，通過召集執法人員、職業律師、司法部門逐項梳理，最終確定將住建、發改等10個部門共1925項執法事項進行劃轉，集中到新成立的綜合行政執法局。

確權只是第一步。在確權基礎上，將集中后的執法事項統一下放到7個鄉鎮執法隊進行綜合執法。“打破部門利益，我們是硬調人、調硬人。”邱縣綜合行政執法局副科級干部李艷華介紹，縣委常委會會議頭一天晚上確定人員名單，第二天上午8時就得到崗報到，紀委全程跟蹤，確保落地落實。

在“物理整合”基礎上，邱縣全面推進兩張“網”，從根源上破解看得見管不了、管得了看不見的執法瓶頸。

一張“網”是網格。38歲的陳立勤是邱縣古城營鎮一名網格員，她說：“誰家有啥人，最近有啥事，我都清楚。”在古城營鎮，活躍著57名網格員、百余名胡同長，發現問題更精准及時。

另一張“網”是網絡。依托智慧網絡綜合指揮中心，通過APP就能開展網格事件上報、流轉、處置等。9時35分投訴垃圾桶問題，10時50分就已處理完畢，網友“一生何求”由衷感嘆：“真管事！”

今年以來，該平台共接報群眾反映熱點難點問題3萬余件，受理率100%，75%在鄉鎮化解。

首批平均下放審批服務事項106項

基層事情基層辦，打通服務群眾“最后一百米”

8月14日，肅寧縣尚村鎮尚都華安福邸住宅項目工地施工正酣。

從拿到工程規劃許可証到開工建設僅用了22天時間，審批服務的加速度，讓項目負責人吳畏的“小確幸”可感可觸。“以前去縣裡，沒個三五趟下不來！現在直接在鎮行政綜合服務中心就能辦。”

與吳畏一樣，尚村鎮黨委書記趙建龍對改革帶來的“化學反應”也感觸頗深，“改革把基層權力給了基層，保証基層事情基層辦、基層事情有人辦，讓基層群眾有了更直接的改革獲得感。”

“有限權力、無限責任”，曾是令基層干部頗為頭疼的一個難題。

“著眼破解這一問題，管理權限下放成為我省鄉鎮和街道改革的重點。”河北省委編辦體制改革處吳華欣告訴記者，按照“依法下放、宜放則放”原則，各地首批向鄉鎮和街道平均下放審批服務事項106項，重點擴大市場准入、城鄉建設、民生保障等方面權限。

“管理權限下放，提升了基層政府服務能力，也釋放出市場主體活力。”肅寧縣委編辦主任李學杰介紹，目前，肅寧縣各鄉鎮可辦審批和公共服務事項達109項，尚村鎮作為經濟發達鎮，增加到193項。

管理權限下放，釋放出了審批服務的加速度。

走進尚村鎮行政綜合服務中心辦事大廳，記者看到該鎮分類編制了審批流程圖和辦事指南，辦理攻略全明了。群眾在“智慧尚村”APP上，就能遞交材料。通過在線受理、並聯審批，原本法定時限20個工作日辦完的建設工程規劃許可証，該鎮公開承諾7個工作日辦理完畢，一些項目還實現當日辦結。

把服務送到百姓家門口，送出了節節攀升的滿意度。

最近，肅寧縣白洋辛庄村民石二格，來到村裡的村民服務中心辦理高齡老人生活補貼，電子簽名加拍照，不到3分鐘就辦妥了。

目前，肅寧全縣254個村、7個社區全部建成村級便民服務站（代辦點），直接納入村級代辦的行政審批服務事項達110項，實現了“大事不出鄉，小事不出村”。

記者了解到，通過改革，河北省實現端口前移、便捷高效的基層審批服務全覆蓋。各鄉鎮街道統一設置了行政綜合服務中心和“一站式”服務大廳，並在村（社區）延伸設置綜合服務站，構建起貫通省市縣鄉村五級的便民審批服務平台，打通了服務群眾的“最后一百米”。

向基層下沉編制2.2萬余名

資源力量下沉，把優秀人才留在基層

緯四路竹海小區附近，是秦皇島市海港區白塔嶺街道一條“煙火氣”十足的小巷。巷子裡一排“吐”油煙的小餐飲店成為居民們的心病。為這事，大家沒少向街道“吐槽”。

“不是不想管，是真沒精力管。”白塔嶺街道黨工委書記鄭伍剛隻能干著急：一共39名編制，負責18.3萬居民日常管理，一名工作人員要服務5000人。城管辦一共就3個人，管著環境治理、老舊小區改造等20多項工作，實在是有心無力。

可是，這個夏天，居民們驚喜地發現：頻頻“吐槽”的燒烤店不冒煙了！

“鄉鎮街道改革，讓沒人干事的問題解決了。”鄭伍剛鬆了一口氣，區裡一下給增加21名編制，比原來多了一半多。“解套”的街道干部有了更多精力，10名工作人員嚴防死守，露天燒烤很快銷聲匿跡。

“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”白志和表示，河北拿出了務實之舉。

加大自上而下跨層級調劑使用，全省共向基層下沉編制22188名，改革后平均每個鄉鎮和街道人員編制達到65名。徹底為基層干部減負鬆綁，建立鄉鎮街道職責清單，明確黨的建設、社會治理等方面共90項職責事項，並全面清理規范基層考核評比及責任狀。

“現在，大家的職責擺在明面上，誰來干、干什麼，都清清楚楚。”鄭伍剛認為，一系列硬招實招減負鬆綁，讓大家能心無旁騖地干事創業。

編制引人，還要待遇留人。

這次改革還有一個突破之舉，綜合行政執法隊和行政綜合服務中心主要負責人，可從在鄉鎮和街道工作時間較長、符合任職條件的鄉鎮和街道事業編制人員中選拔擔任，打破基層事業編干部晉升“天花板”。

邯鄲市邱縣梁二庄鎮干部趙洪偉，歷經縣行政審批局、鎮行政綜合服務中心等崗位，並在此輪改革中表現突出。但趙洪偉屬於事業編身份，晉升渠道狹窄，一般隻能選調到縣區事業單位。

今年7月，趙洪偉獲得提拔，擔任梁二庄鎮行政綜合服務中心主任。“改革讓我們晉升有盼頭，干事勁頭更足了。”現在趙洪偉的工作熱情可以用“高漲”來形容。

效果很明顯，高峰有體會：“很多年輕干部主動申請到鄉鎮工作了，上回遴選考試一個崗位四個人搶，鄉鎮崗位成了香餑餑！”

“大黨建”統領聚活力

共筑“同心圓”，激發“新動能”

資源、隊伍下沉，但怎麼用呢？“秘訣就在黨建統領。”石家庄市紅旗街道黨工委書記鄭海峰說。

“改革著眼破解基層黨組織統籌力不夠的問題，進一步強化鄉鎮和街道黨工委領導作用。”河北省委編辦市縣鄉處許東戈介紹，以“大黨建”統領，鄉鎮和街道黨組織把方向、作決定、管干部、統資源、強服務的制度優勢更加突出。

紅旗街道以做強黨建來推進街道執行力。“以前，黨組織開會更像是街道內部會議，也就是定期開開例會。改革后，我們注重發揮黨建統領作用，有聯席會、議事會，協調各方履職，完全像一個工作組在推進項目。”鄭海峰解釋。

更重要的是，對下沉資源的考核，黨組織有發言權。“黨組織發揮考核指揮棒作用，執法隊員積極性被充分調動。”

“一個明顯變化，過去街道要開很多動員會，仍會有相互扯皮的事發生。現在隻要把目標和方案提出來，大家就能各司其職。”鄭海峰深有感觸，比如創城、創衛工作，各方面都能嚴格按照時間節點、任務推進。

而在邱縣古城營鎮，黨建則成了發展集體經濟的有力抓手。

8月16日，西杜林疃村的紅薯地裡一片繁忙景象，一輛輛農用三輪車滿載著香薯涌向地頭停靠的貨車。

日銷1萬單，根本不夠賣。為啥這麼火？村民們自有答案：“多虧咱黨組織！”

今年初，鎮黨委想帶領村民們致富，在14個村搞規模化種植。消息一出，就在村裡炸了窩：不種糧食種紅薯，賠了吃啥？

工作推動難，高峰想了個好主意：黨建來統領！第一步，帶領村黨支部書記到富村考察，讓“關鍵少數”開眼界﹔第二步，組織主題黨日活動，請專家為發展謀路子﹔第三步，各村召集黨員開會，統一各方意見。

共筑“同心圓”，激發“新動能”。在黨組織領導、黨員帶頭作用下，工作順利推開。不到一個月，2435畝土地流轉完成。

效果怎麼樣？都在村民們的笑臉裡。流轉土地，一畝賺600塊錢﹔到地裡打工，一天60塊錢。“明年俺村再流轉500畝！”村黨支部書記劉立軍樂得合不攏嘴。

簡除煩苛，很難一蹴而就﹔轉變職能，需要久久為功。

隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在燕趙大地迸發，凝結為廣大人民群眾實實在在的幸福感，轉化為企業投資創業的加速度。（記者周潔、高原雪）