宋文玲：一切為了人民生命財產安全

2019年是河北省應急管理廳組建后全面履職的第一年。面對復雜嚴峻的應急管理形勢，省應急廳黨組帶領全系統廣大干部職工，以強烈的擔當、創新的思路和有力的舉措推動應急管理事業創新發展，應急管理、安全生產、防災減災救災等各項工作取得了明顯成效。全省事故起數、死亡人數同比分別下降15.6%、14.0%。省應急廳直接監管的工礦商貿領域下降40.2%、33.5%，事故降幅創歷史最高水平。

2020年河北省兩會期間,人民網專訪了河北省政協委員、省應急管理廳黨組書記宋文玲，請他就安全生產形勢、應急管理體制機制建設等熱點問題進行答疑解惑。

圖為河北省政協委員、省應急管理廳黨組書記宋文玲。

厘清職責，壓實責任，構建大應急管理體系

人民網：河北省應急管理廳在機構組建、理順管理機制上做了哪些工作，有哪些亮點？

宋文玲：省應急管理廳成立以來，積極適應新體制新要求，堅持邊組建邊應急邊建設，大力推進應急管理體系和能力現代化，實現了新時代應急管理事業的良好開局。

一是深化體制機制改革，全面構建應急管理大格局。認真履行“大應急”“大安全”使命要求，積極推進體制機制整合重塑。抽調精干力量組成工作專班，對省應急管理廳組建后的職能職責進行深入研究，明確了我廳與相關部門、以及廳內各處室、各單位的職責邊界，做到了既有明晰的分工，又有高質量的合作。進一步完善了廳屬6個事業單位“三定”規定，調整配齊了領導班子成員。組織力量對鄉鎮（街道）應急管理工作現狀開展專題調研，向省編辦提交了《關於加強鄉鎮（街道）應急管理機構建設的建議》，系統性提出鄉鎮（街道）應急管理職責和機構設置框架。對省安委會、省減災委員會、省抗震救災指揮部、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省地質災害應急救援指揮部等6個指揮協調機構及其辦公室的組織體制、職責職能、運行機制及各成員單位的責任進行了重新調整和優化，形成了權威高效的應急指揮體系。應急管理部肯定了我廳應急值守工作的經驗做法，並在全國推廣。制定出台了《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》《關於切實做好防災減災救災工作的意見》等規章制度、政策性文件92項，修改完善了安全生產責任清單，進一步壓實了安全生產責任﹔建立了自然災害防治會商研判等聯合工作機制，厘清了自然災害防抗救的部門職責邊界，形成了防范化解自然災害風險的強大合力。

二是加快信息化建設，努力提升應急管理現代化水平。科學編制《河北省應急管理信息化發展規劃》，明確了省、市、縣信息化分級建設內容，規劃了時間表、路線圖，促進系統互聯互通、信息資源共享。研究制定了《應急管理信息化綜合應用平台建設方案》，開發研制了監測預警等30多個業務系統，初步建立了以自動化、網絡化、移動化、智能化為特征的工作新模式。推進省市應急信息化調度平台建設，實現了省、市應急值班調度信息互聯互通、實時視頻和通話功能，實現了與消防、氣象、水利、森林防火、地震等部門視頻會商。

宋文玲：三是堅持防抗救結合，扎實做好防災減災救災工作。與省氣象局等部門建立了信息共享機制，加強了會商研判，共發布預警信息97次﹔命名長城新媒體為“河北應急發布”、99.2交通廣播為“河北應急廣播”，建立了重要時間節點安全提示制度，共發布安全提示20多次，防范化解風險的作用進一步顯現。會同省林草局圓滿完成了春季森林草原防滅火任務，全省沒有發生大的火情。與省水利廳聯合組成防汛工作專班，成功應對了強降雨和強台風的影響，圓滿完成了防汛抗旱工作。認真開展地震、地質災害應急救援預案桌面推演，增強了預案的科學性和部門之間的協調性。爭取國家災害救助資金14830萬元，森林草原防滅火裝備經費2100萬元，下撥省級以上救災資金18430萬元，既有效減少了災害，又及時對受災群眾予以救助，把黨和政府的關心及時送到人民群眾手中。防汛抗旱水利提升工程和地質災害綜合治理工程已全部啟動，其余5項中，有2項已完成方案制定、2項已確定試點縣區、1項已申報立項，都正在按照國家的統一安排部署穩步推進。

四是健全工作機制，全面提升應急救援綜合能力。著力優化整合應急救援隊伍，初步構建了以消防綜合救援、安全生產應急救援、地震和抗洪搶險救援為骨干，社會救援力量為補充的全省應急救援隊伍體系。全面摸清了全省應急救援裝備底數，科學制定了應急裝備配備規劃，進一步加大了先進適用裝備配備力度，有效提高了專業化技術裝備水平。完善了應對重大災害現場指揮協調機制，建立了京津冀協調聯動機制，簽署《京津冀毗鄰市區救災協同互助協議》，健全了毗鄰區災情共享、救災物資協同保障、救災隊伍互助等機制，救援工作的科學性、有序性進一步增強。著力加強與駐軍、武警部隊及相關部門的溝通聯系，實現了消防、水利、地震、氣象等6個部門信息網絡的互聯互通、重要災情的會商研判、現場救援的協調聯動。注重加強預案建設，確定了總體預案、專項預案、部門預案“1+31+42”的省級突發事件應急預案體系，各類預案的實用性和可操作性進一步提高。加大應急救援演練力度，全省各級共組織各類應急演練1.9萬余場次，高標准舉辦全省首屆應急救援體能技能綜合競賽和抗洪搶險應急救援演練，我省3支救護隊通過了國家礦山救護隊標准化達標考核驗收，“全面提升京津冀協同應急救援綜合能力”的做法在全國現場會上介紹了經驗，應急管理部領導對我省開展的抗洪搶險應急救援演練給予高度評價。

五是堅持標本兼治，不斷夯實應急管理基層基礎。基層基礎工作是做好應急管理工作的基本保障。我們始終堅持穩基層、強基礎，努力夯實應急管理事業改革發展的根基大力推進社會公益和科普文化宣傳，已創建省級以上安全文化示范企業218家，其中國家級14家，全省安全志願者已達到41萬人。與河北廣播電視台簽訂戰略合作備忘錄，與河北經視共同打造全國首檔公眾知識競技綜藝節目《一路向前》，網絡答題突破2億人次﹔聯合人民網組織開展“開工第一課”“開學安全第一課”網絡直播活動，收看人數均突破千萬。我廳加強應急宣傳工作的做法得到了省委趙一德副書記的充分肯定，專門做出批示給予表揚。認真開展企業“三項崗位”人員培訓，共培訓企業主要負責人和管理人員12.5萬多人、特種作業人員20.8萬多人。利用工傷保險費，與省人社廳聯合免費對全省66家冶金企業的2萬多名班組長開展了安全能力提升培訓。在全國安全生產專題研討會上，我省就安全培訓工作作了典型發言，得到了應急部領導的肯定。出台省地方標准28個、京津冀協同標准14個，把標准實施列入執法重要內容，確保標准落實落地。進一步擴大企業誠信管理覆蓋面，發布聯合懲戒“黑名單”企業88家，誠信A級企業402家。加大事故查處和責任追究，對10起影響較大的事故實行挂牌督辦，對1起事故提級調查，對33起一般事故開展跟蹤督辦，對8個事故多發市縣進行約談。通過追責問責，進一步提高了各級各部門抓好安全生產工作的積極性主動性，有效促進了安全生產形勢持續穩定好轉。

加強執法檢查 全面排查防范安全隱患

人民網：今年河北省安全生產形勢總體向好，各類事故起數和死亡人數保持雙下降。作為新組建的機構，河北省應急管理廳是如何做到的？

宋文玲：防范化解重大安全風險，牢牢守住安全生產基本盤基本面，確保不發生重大生產安全事故，是應急管理部門的首要任務。一年來，我們在抓好常規性安全生產工作的同時，重點開展了“五大行動”：一是持續開展大排查大整治攻堅行動。通過建立領導包聯、“一個台賬、四個清單”制度，深入開展事故隱患大排查大整治行動，全省共排查治理一般隱患65.9萬項，共約談5062次，通報1369次，黨政紀處分285人，在媒體公開曝光問題隱患8700余處。二是大力開展化工行業整治攻堅行動。通過實施“四個一批”（即關停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強做優一批），全省共完成13560家化工企業和所有化工園區“一企一檔”“一園一檔”建檔工作和“四個一批”目標評估任務。全省列入“關停取締”的化工企業220家，其中已停產219家，剩余1家企業正在依法有序關停。《中國應急管理報》專版刊登了我省化工行業整治攻堅行動的經驗。三是開展重點行業領域三年專項整治行動。通過組織開展對煤礦、非煤礦山、冶金、有限空間作業等10個行業領域的專項整治行動，共對全省41處煤礦、2339座尾礦庫、11個石油天然氣採場、7家高爐鑄造企業進行了安全體檢，對397座非煤礦山完成復產復工驗收，建立全省318家冶金企業整治台賬﹔排查消防單位8.7萬余家、整改火災隱患14.3萬處。四是開展“雙控”機制建設推進行動。今年以來先后組織宣講省政府2號令421場次、受眾達到16萬余人次﹔組織22個省直有關部門制定發布分管行業領域風險分級管控和隱患排查治理工作指引，全省“雙控”機制建設試點企業達3216家，各項工作進展順利，成效明顯，有效減少了事故。五是開展安全執法質量提升專項行動。2019年，全省共執法檢查企業11.24萬家次，查處隱患18.59萬條，立案1.92萬起，撤銷執業資格224家、降低資質等級35家、實施強制措施832家、暫扣、吊銷証照558家、責令停產停業停工3891家、關閉取締491家，經濟處罰2.94億元。國慶期間，派出11個督導執法組，組織開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產集中督導執法檢查，國慶期間工礦商貿實現“零事故”，為建國70周年大慶提供了穩定的安全環境。

完善應急管理“十大體系”和“十個機制”

人民網：2020年是“十三五”的收官之年，河北省應急管理部門在體制機制建設方面有什麼舉措，為“十三五”各項目標的完成保駕護航？

宋文玲：河北省應急管理廳黨組提出了要進一步完善應急管理的“十大體系”和“十個機制”。

先說“十大體系”，安全生產責任體系，全面落實黨委政府的領導責任和部門的監管責任。全面落實企業的主體責任，構建橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系﹔不斷優化安全生產考核指標和考核辦法，強化過程考核和結果考核相結合，切實發揮好考核的激勵約束作用的安全生產考核體系﹔進一步完善省防汛抗旱指揮部、省防滅火指揮部等指揮機構的職能，建立高效統一的應急指揮體系﹔盡快完善總體預案、專項預案、部門預案“1+31+42”的預案體系﹔按照環首都、環省會、環渤海總體布局，統籌規劃生產安全事故救援、森林和草原火災扑救、抗洪搶險救援、地震地質災害救援等救援隊伍的應急救援能力體系﹔堅持分級負責、權責一致、失職追責，嚴格落實地方黨委和政府主體責任的自然災害防治責任體系﹔充分發揮各指揮部的職能，建立各司其職、各負其責、協同優化高效的運行機制，形成防抗救有機結合的綜合減災體系﹔構建統籌應對各災種、有效覆蓋各環節、綜合協調各部門的全方位、全過程、多層次防災減災救災新體系﹔加強應急管理信息化綜合應用平台、應急通信保障能力提升工程、危化品安全生產風險監測預警系統、應急管理“一張圖”等四項工程建設，建立安全生產、防災減災救災和應急救援工作提供大數據支撐的信息化支撐體系﹔按照工作計劃在三年內制修訂地方標准85項，覆蓋危險化學品、煤礦、非煤礦山、冶金等11個行業領域，進一步完善全省安全生產與應急管理地方標准體系。

宋文玲：再說“十個機制”。這十個機制分別是安全生產巡查機制、安全生產督導檢查機制、安全生產問責機制、災害風險常態摸排機制、災害會商研判機制、災害監測預警機制、災害救助機制、救災資金物資預算投入機制、全社會參與機制、救援現場指揮協調機制、應急協同聯動工作機制。

對全省各市（含定州、辛集市）、雄安新區和省有關部門開展例行巡查，針對安全生產突出問題，組織開展專項巡查。建立領導包聯責任制，突出重點時節、重點領域、重點部位的督導檢查，加大隱患排查治理力度，實現隱患動態清零。充分發揮安全生產約談制度、整改令制度、黑名單制度和警示誡勉制度的作用，督促問題隱患整改。堅持經常摸排與集中摸排、普遍摸排與重點摸排相結合，及時發現各類風險苗頭和傾向。充分運用互聯網、大數據、雲計算等多種手段，加強自然災害風險信息的收集、梳理、匯總和分析，科學評估風險等級，把握工作主動權。建立全省自然災害基礎台賬，強化災害綜合風險監測，准確發布災害預警信息，努力把風險防范在早、化解在小，消滅在萌芽狀態。建立全省五級災害信息員隊伍和專業培訓體系和以省庫為中心，市庫為骨干，實物儲備和協議儲備多種形式並存的三級救災物資儲備網絡。鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置和恢復重建等工作。實現相關部門支持、周邊省區響應、上下左右互動、軍警地方共享的工作格局。

近期，省應急管理廳黨組將就加強應急治理體系和治理能力建設進行專題研究，明確任務目標、時間表、路線圖、成果形式、責任處室、責任單位等，要求各市縣從本地實際出發，因地制宜、及早動手、超前謀劃，建立一套高效管用的制度體系，上下聯動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的應急管理共同體。 

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