基层见闻：河北乡镇街道“变了模样”

【编者按】在国家治理体系中，乡镇政府和街道办事处如同国家这个肌体的末梢神经，直接触摸着社会冷暖和民生百态。

多年来，“有责无权”“看得见、管不着”的体制性障碍让乡镇政府和街道办在管理服务过程中每每扮演尴尬无奈的角色，成了国家治理体系中既担负重要职责却又薄弱无力的一环。

推进国家治理体系和治理能力现代化，优化基层治理尤为关键。近日，人民网深入邯郸、邢台、保定、定州、石家庄等地采访乡镇和街道改革的河北样本，为您带来系列报道。

邯郸市邱县梁二庄镇居民在镇行政综合服务中心办理审批事项。 周立军摄

2020年仲夏时节，燕赵大地热浪滚滚。伴随着夏粮丰收而来的，还有河北各地乡村、街道涌动着的另一股“热潮”——乡镇和街道改革进入验收季催生的喜人变化。

人民网在调研采访时深切感受到，河北各地基层干部的神色上、言谈里、工作中，都散发着一股自信充实、生机勃发的精气神儿。

这些仅仅是河北乡镇和街道改革带来的“面子”上的新气象，而那些“里子”上的变革，更是刷新着人们对基层政府、基层干部、基层工作和基层治理的传统认知。

基层事情基层办 企业百姓最沾光

邢台市威县固献乡前葛寨村村民王学龙想办个林木采伐证，因为梨园屯镇离家更近，他就跑到梨园屯镇行政综合服务中心把采伐证办了。

“我种的树要砍掉，办证去我们乡政府远，我知道县里有个‘就近办’（政策），就去梨园屯把证给办了。这个确实太好了，以前想都不敢想，不是一个乡镇的也能办成事儿！”王学龙表示。

感受到改革便利的还有邯郸市邱县李申寨村的李保军。“前段时间，我在梁二庄镇上开了个小超市，需要办理营业执照。我拿齐资料到镇行政综合服务中心，半个小时就拿到了执照。”李保军说，“真没想到现在审批服务这么快，要在过去，怎么也得往县城跑个七八趟。”

普通百姓感受到的点滴变化，都是河北眼下正在推行的乡镇和街道改革的现实注脚。河北省委编办负责人介绍说，2019年初，中央印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》后，河北乡镇和街道改革随之酝酿铺开。

从立意谋划到今年6月底验收，短短一年多时间，河北全力推动的这场改革，从“人”和“事”这两个关键核心要素上稳固、优化了“中国之治”的基本盘。

据介绍，河北省委推动的乡镇和街道改革的一个重心就是，把管理权限向基层下放，进一步完善基层政府功能，提升乡镇和街道治理服务能力。这场改革从解决乡镇政府和街道办事处权责不一致、便民服务能力不足等短板入手，逐步推进管理权限下放，把适合在基层办理的市场准入、城乡建设、民生保障等方面的审批事项，以及贴近基层、便利群众的公共服务事项，更多地下放给乡镇政府和街道办事处，让基层政府的权力清单由薄变厚，由虚变实。

来自河北省委编办的信息显示，该省第一批向乡镇和街道平均下放审批服务事项106项，均由乡镇或街道行政综合服务中心承接实施。

河北各地设在乡镇和街道办事处的行政综合服务中心成了这个京畿大省全面、规范、依法推行基层治理改革的新景观，是基层政府实施规范化治理的基本阵地，也是为企业、百姓提供全方位服务的高效窗口，加上在村街和社区延伸设置的综合服务站，能把更多便民服务送到老百姓家门口、心坎儿上，打通了基层治理、服务群众的“最后一百米”。

在确保权力放得下、接得住、管得好、有监督的前提下，河北的乡镇和街道改革带给企业和老百姓最直接的实惠就是像王学龙、李保军这样“小事不出村，大事不出乡（镇）”。

基层权力给基层 破解发展老难题

除了审批服务向基层下放，河北乡镇和街道综合执法改革也在积极推进之中。

据介绍，原来各类行政执法权都分散在县级职能部门，基层行政执法条块分割、各自为战、多头执法、重复执法等问题突出。“改革之前，乡镇（街道）看得到的管不了，上级职能部门管得了的又看不到。”石家庄市长安区广安街道党工委书记杨素静介绍说，几年前，有个工地有扬尘问题，按说这个事是住建局管，但是住建局不会那么快了解情况。于是，她大半夜带领着街道的工作人员去制止，结果一晚上也没解决了。“没有执法权，也没有执法队伍，人家根本不听你的。”

针对这一顽疾，河北省委将综合执法改革作为深化乡镇和街道改革的重要内容，统筹下沉执法权限和力量，在乡镇和街道层面整合现有站、所、分局，组建统一的综合行政执法机构，以乡镇和街道名义开展执法工作，全面实行“一支队伍管执法”， 构建起了覆盖全省以乡镇和街道为主体的横向综合执法体系。

不仅如此，刚印发的《河北省推进乡镇和街道综合行政执法改革工作方案》还对综合行政执法的职责权限、队伍建设、监管方式、配套机制等进行了明确，同时经省政府履行授权程序，下放乡镇和街道87项行政处罚权，同步下放的还有相关的行政检查、行政强制权。

在邯郸市邱县，当地工作人员介绍其开展综合执法改革情况。 周立军摄

“改革后，我们对执法人员统一执法流程，规范执法程序，规范文书档案。同时设立一线综合执法人员廉洁执法考核奖，年终考核‘零举报’的，一次性奖励1万元，既激发执法人员从严执法积极性，又防止执法队伍因执法权力过大出现过度执法的情况。”邱县综合行政执法局局长曹殿坤表示，一支队伍管执法，一把尺子量到底，确保了违法现象及时发现、及时处理。

“去年底，我们对一家公司的燃气施工工程进行检查，原本只是检查燃气设备质量的，结果发现该公司还存在工程非法转包问题，进而发现拖欠农民工工资问题。”曹殿坤说，“改革之前，这个问题涉及应急管理、市场监管、住建、人社等四个部门，原来执法是部门‘各扫门前雪’，执法效率低，重复执法还增加了企业负担。现在执法队一检查，这四个领域的问题全部解决了，企业的施工也规范了，还解决了拖欠工资的问题。”

基层事情有人办 构建治理新格局

除了“一支队伍管综合执法”，河北乡镇和街道改革还有诸多创新探索也颇为引人瞩目。

“基层力量下沉以后，我们又创新推出了‘胡同长（楼道长）制’，全县设立5619名胡同长、706名楼道长，实现了网格管理全覆盖。胡同长（楼道长）成为基层治理的服务员、管理员、宣传员、排查员、调解员，在疫情防控、隐患排查、矛盾调解等工作中发挥了重要作用。”邱县县委常委、组织部部长、古城营镇党委书记高峰介绍说。

“线下”实行网格管理的同时，河北省乡镇和街道智慧网络建设也强力推进。据介绍，按照统一部署，河北乡镇和街道统一设立综合指挥和信息化网络中心，上级各部门开放数据专网端口，将视频监控和信息数据端口接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、协调调度、综合监督。在邯郸市邱县，今年以来，当地智慧网格平台共接报群众反映的各类热点难点问题3万余件，处置率100%，其中75%以上在乡村就得到了化解。

在邢台市威县常庄镇，“一张网格抓治理”让当地实现了“信访案件为零，企业内刑事办案率为零和民事转刑事案件为零”。“在农村，很多信访问题都是由于一些小误会没有解决好而积攒形成的。”常庄镇党委书记尹俊兵表示，当地实施“一张网格抓治理”之后，通过网上网下协调配合，将百姓和企业的很多矛盾问题消灭在萌芽状态，形成了良好的社会治安环境和营商发展环境。

在定州市，创新构建的市、乡、村三级综合便民服务体系成了村民的贴心管家，每一个村级综合服务站都是集党务政务服务、商品电商服务和社会公共服务于一身的“综合体”，村民不仅能就近办理各种事务，还能在村级综合服务站购买生活日用品。

据介绍，通过此次乡镇和街道改革，河北各地建立健全乡镇和街道综合审批、综合服务、综合执法、综合监管体系，推进形成“一站式”便民服务、“一平台”指挥调度、“一队伍”综合执法、“一张网”基层治理的管理新格局。基层事情有人办、有权办、办得好，建立起了更适应基层实际、更符合群众需要的管理服务方式和运行机制。

“原来我们到乡镇调研，发现因为条件差、压力大，升迁没希望，一些乡镇干部不安心基层工作；现在权力下沉、编制增多，河北的乡镇干部有权力办事，有晋升通道，有职业尊严，内心获得感、工作成就感大大提升，很多县城年轻干部主动申请到乡镇工作了。”河北省委编办一位长期参与乡镇改革的工作人员说，现如今，乡镇和街道已经从外到里“变了模样”。