河北平乡：“三个院子”开启乡村治理新模式

近年来，河北省平乡县探索实施“建好支部院子筑根基、建好致富院子促发展、建好幸福院子惠民生”为框架体系的乡村治理模式，走出了一条特色明显、务实有效、群众认可的新时代乡村治理新路子。

建好“支部院子”，筑牢党建“桥头堡”

“这次新农村建设专题网上党课专家讲得很给力，既有理论性，也有指导性，听了之后真解渴！”平乡县中华路街道办西田村“支部院子”视频会议室里，党支部书记乔进岭对县委组织部开展的网上党课由衷赞叹。

图为节固乡重义疃村两委干部和县供电公司脱贫帮扶工作队在“支部院子”议事。 姚友谅摄

这是平乡县在乡村治理工作中，积极探索实施“支部院子”建设工程的一个真实场景。该县紧紧扭住“农村基层党组织”这个党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持把建好“支部院子”作为首要任务，以党建之力把稳乡村治理之舵。

平乡县大力实施“百村示范、村村达标”行动，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部短板。全县已建成党建示范村60个，整顿软弱涣散村党组织21个，农村基层党组织工作整体质量不断提升。先后选拔400多名高校毕业生充实到农村一线助力乡村振兴，投入1200万元发展村集体经济。按照“新建一批、改扩建一批、规范提高一批”的思路，投入资金1300余万元，新建村级活动场所13个，对253个村级综合服务站、智慧党建平台等进行了统一改造升级。村党支部书记基本补贴提高到每月2860元，对年度考核优秀、良好、称职的村两委班子，分别给予3万、2万、1万元的绩效奖励。

“乡村治理，党组织不能唱独角戏，而是要指挥带领干部群众一起大合唱。”平乡县委组织部常务副部长甄宪刚说，该县探索实行“支部+协会”“党员+好人”“领导+能人”工作模式，集聚推动乡村治理和农村发展的正能量。全县评选出1.6万多名平乡好人，在253个村（社区）成立“好人协会”，引导群众主动参与扶贫济困、移风易俗、环境卫生等公益事业；以“我家有党员、乡亲向我看”活动为载体，带动30多万群众全面参与乡村治理。

建好“致富院子”，增添发展“新动能”

“一天能挣一百多块钱，比外出打工挣得不少，而且还能照顾家人。农忙时节就放假，干完地里活儿，再回厂子里继续做工。”平乡县节固乡南周章村建档立卡贫困户张平平说，在“致富院子”里干活，生活越来越有劲头了。

图为田付村乡后营村王增彦“致富院子”安置3户建档立卡贫困群众就业。 姚友谅摄

张平平所说的“致富院子”，是平乡县乡村治理工作中创新实施的一项惠民工程。平乡县在“党员+贫困户”联系制度的基础上，支持引导先富起来的党员和致富能人利用自身优势，吸纳贫困群众以入股、就业等形式搞加工、创家业，在全县253个村庄（社区）打造了一批党员引领型“致富院子”。

“目前，平乡县已经发展1200多个致富院子，带动6500多名贫困群众增收致富。”平乡县委组织部组织二科科长周卫国说，该县把比较成熟的“家庭手工业”“农村电商”“快递物流”等扶贫产业资源整合起来，放到农村闲置小院，建成脱贫致富“根据地”，让那些因故不能外出打工、就业渠道狭窄的贫困户和闲散劳力就近就业，开启农村贫困群众居家挣钱新模式。

平乡县依托自行车童车、智能玩具、档案盒等县域特色产业，把手工生产、模具制作、注塑加工等环节放到“致富院子”。严格规范管理，实行院子标识、选定标准、挂牌分区、公示信息、双项约定“五个统一”。依托县乡村三级便民服务平台，为“致富院子”主要提供生产、帮办、贷款、信息、技术等五方面服务，使其生产无忧。“小院落打开大窗户，小投入撬动大力量，小经营助推大产业，贫困户走上了脱贫致富的高速路。”周卫国说。

建好“幸福院子”，架起干群“连心桥”

平乡县从关心关爱农村弱势群体入手，按照“就近集中、邻里互助、抱团养老、财政保障”运作模式，县财政先后投入900余万元，在253个村庄（社区）利用闲置院落建成了300多个“幸福院子”，成为农村孤寡老人、留守老人、贫困老人享受晚年幸福生活的温馨港湾，赢得了群众的广泛点赞认可，增强了党组织的凝聚力和号召力。

图为田付村乡大刘庄村巾帼志愿者在“幸福院子”为老人理发。 姚友谅摄

在河古庙镇巩庄村“幸福院子”看到，这里不仅有干净整洁的餐厅、卧室，还有提供娱乐的棋牌室、活动室。为确保老人们的生活质量，该县对“幸福院子”硬件建设明确了“15个有”，包括餐厅、宿舍、活动室、厕所、电视机、空调、洗衣机等生活设施、娱乐设施及日常用品。“我们就是要让老人免费吃住、休闲、娱乐，让他们晚年生活丰富多彩，老有所养、老有所乐，幸福指数节节高。”巩庄村党支部书记巩现珠说。

依托“幸福院子”，平乡县财政还每年列入520余万元，由乡镇（街道）每季度为70周岁以上老人发放香皂、毛巾、洗衣粉、卫生纸、食用油等生活必需品。截至目前，生活用品免费供给这件民心实事，已惠及全县2.5万多名农村老人。“村里有不少老年人，岁数大了，老是待在家里很无聊，坐在街角也没意思。村里建了幸福院子，真是建到了俺们的心坎上！”河古庙镇巩庄村70多岁的李永斋老人一说起“幸福院子”就乐得合不拢嘴。

为把这项惠民实事办实办好，该县推行“院管员”制度，明确专人负责。每个“幸福院子”由乡镇聘任1名专职管理员，通过村民代表推选、乡镇审核公示后，签订服务合同，专职负责环境卫生、洗衣做饭、日常护理等事务。管理员由村党支部监督管理，县财政给予每人每月1000元补贴待遇。

“幸福院子”创建以来，各级党员干部、好人志愿服务队、巾帼志愿者等社会各界人士，开展慰问、理发、健康检查、义务劳动等公益活动2000余场次，敬老爱老、尊老助老的孝行义举蔚然成风，和谐团结、德善文明的村风民风渐然形成。“幸福院子建到了老百姓的心坎上，成为党委政府政策的宣传阵地、好人志愿服务的风采阵地、新时代文明的交流阵地，300多个幸福院子就是300多个文明新风的孵化器。”平乡县委组织部组织二科科长周卫国由衷赞叹。（姚友谅、黄涛）