邯鄲市肥鄉區：城鄉融合 全域突破 常態長效

城鄉融合 全域突破 常態長效

——邯鄲市肥鄉區實現農村人居環境省考“三連冠”的調查

“既有碧波蕩漾、草木青翠的生態之美，又巧妙融入地方歷史文化元素，真沒想到城區周邊還有這樣休閑游玩的好去處。”今年“五一”假期，邯鄲市民呂志強和家人來到肥鄉區肥義公園游玩，更讓他沒想到的是這座公園竟是在取締整治廢棄窯坑和小散煤場、小砂石場等基礎上建成的。

曾經臟亂差的城鄉接合部蝶變生態公園，是邯鄲市肥鄉區農村人居環境整治工作的一個縮影。日前公布的2020年度河北省農村人居環境整治工作考核成績單，邯鄲市肥鄉區獲得第一名，實現“三連冠”。

曾經的省級貧困縣，現在的一個財政並不寬裕的傳統農業區，如何取得這樣的成績？

“不搞大規模政府投入，更不搞盆景式整治，而是把生態環境作為立區之本，以城鄉融合、全域突破、常態長效理念開展農村人居環境整治。”肥鄉區委書記李書平介紹，該區多元籌資破解投入難，充分發揮群眾主體作用，建立健全長效管護機制，將農村人居環境整治與生態建設、特色產業培育等相結合，著力建設環境美、產業興的美麗鄉村。

多元投入，破解環境治理難

道路兩側楊柳拂綠，牆壁上鄉風文明宣傳圖文並茂。5月4日，記者走進肥鄉區西呂營鎮田寨村，村內大街小巷干淨整潔，幾乎見不到垃圾。

“每天都是一個樣。”村黨支部書記牛世通指著一戶村民家門前的垃圾桶說，“我們做到了垃圾日產日清。如果保潔公司沒有按時清運，政府就會相應扣減支付給保潔公司的費用。”

自2018年起，肥鄉區財政每年列支2000萬元用於農村生活垃圾清運。

“服務質量按月考核，公司績效與村民滿意度直接挂鉤。”肥鄉區農業農村局局長常志軍介紹，區人居辦不定期明查暗訪，區領導每季度帶隊督查，根據工作實效進行獎懲，倒逼環衛企業每天按時清運，節假日主動加密清運頻次，實現“村收集、鄉鎮轉運、區集中處理”。

雖然區財政每年拿出了2000萬元農村生活垃圾治理費用，但對全區農村來說，仍存在不小缺口，怎麼辦？

能不能像城市居民交納物業費一樣，向農戶收取垃圾清運費？

每戶每月8元垃圾處理費，經過了征求意見、價格聽証，一年96元雖然不多，但真讓群眾掏腰包並非易事。后來區裡提出每戶配發一個垃圾桶，先試行3個月。“群眾看到實際效果，再結合環境嚴查、資金激勵等辦法，再收費就比較順利了，同時提高了群眾的參與意識、監督意識。”常志軍說。

“以前是臭氣熏天的垃圾坑，現在綠樹成蔭，成了健身小游園。”說起家門口坑塘的變化，西呂營鎮后營村村民朱海軍臉上洋溢著笑容。

在肥鄉，每座坑塘都有“身份証”。全區1180個坑塘全部登記建檔，通過配備“坑塘長”、安裝攝像頭等“人防+技防”措施，防止了群眾亂倒垃圾。同時通過綠化、引水造景等方式，把具備條件的坑塘變為節點景觀。

由於歷史欠賬多，肥鄉區農村基礎設施短板明顯，其中農村道路問題最為突出。2018年，肥鄉區啟動農村基礎設施集中攻堅，3年來累計修建城鄉道路、田間路900余公裡，打通一批斷頭路、瓶頸路，實現了城鄉之間、鄉村之間快捷連通。

完成農村改廁77981座，改廁率達95.7%﹔持續實施村庄綠化、廊道綠化等造林工程，林木覆蓋率從16%增至31%﹔利用拆違騰退空間，打造小游園、小菜園、小果園3400多個……

讓干淨和美麗成為每個村庄的“標配”。3年來，肥鄉區全域推進農村人居環境整治，實施“一軸三帶”和“西部引領、東部崛起、北部突破、南部提升”四大片區主體功能區戰略﹔以域內主要干道和河渠為紐帶，打造了舊店組團、團結渠組團等10大組團，區域聯動推進農村基礎設施建設和特色產業發展﹔265個村全部完成建設規劃，解決了鄉村無序和隨意發展問題。

重拳治理城鄉接合部的散亂污企業、廢棄坑塘、垃圾帶，肥鄉區因地制宜打造了肥義公園、郊野公園、東郊森林公園等12座公園，形成了“一環十園”的生態格局﹔在各鄉鎮建設鄉村公園10個，實現鄉村公園鄉鎮全覆蓋。如今，無論從哪個方向進入肥鄉，很難感覺到明顯的城鄉環境差異。

尊重民意，引導群眾“唱主角”

在肥鄉，不僅農村主街道全部硬化，村民家門口的小街巷也基本硬化，解決了群眾出行“最后一百米”問題。

農村小街巷硬化是多年的難題。去年4月，肥鄉區啟動農村小街巷硬化工程。但區財政無力大規模投入，他們就發揮群眾主體作用，增強百姓的積極性。

“農民是人居環境整治主體，也是直接受益者。我們想方設法提升群眾參與度，避免政府干、群眾看。”肥鄉區委副書記鄭建民介紹，小街巷硬化涉及千家萬戶，他們通過黨員干部帶頭捐款捐物和觀摩評比、設立光榮榜等方式，改變群眾“等靠要”思想，建立了“村集體出資+受益戶出工”“社會資本捐助+村集體修建”“項目帶動+群眾自籌”等5種籌資籌勞模式，變“要我修”為“我要修”。

“如何硬化完全由群眾決定，村裡不要求統一模式和標准。因為硬化的是自家門前路，各家各戶都很上心，質量有了保障。”元固鄉三裡堤村村委會主任賀志平說，全村小街巷有的是鋪磚路，有的是鋼渣路等，就地取材大大降低了施工成本。

截至目前，共動員群眾集資4000余萬元，硬化小街巷3337條，佔比95%。今年10月，將完成全部硬化任務。

村庄干淨整潔，庭院環境也在變。

肥鄉區把農村人居環境整治觸角延伸到庭院，通過美麗庭院創建戶評星，把各戶創建成果在本村微信群、公開欄“亮晒”，讓村民學有榜樣、比有標杆。目前，全區建成美麗庭院6.8萬戶，其中精品庭院1.8萬戶。

“以前村裡公益勞動基本靠村干部，現在一聲招呼，群眾都嘩啦啦動起來了。”在西呂營鄉后營村文明實踐站，貨架上香皂、洗衣液等日常用品達五六十種。村黨支部書記溫川介紹，村民可憑公益勞動積分兌換生活用品，調動了群眾積極性。

聽民聲順民意，肥鄉區通過村民代表大會等方式充分征求群眾意見和建議，將人居環境整治等內容納入村規民約，引導群眾養成文明健康的生活方式和行為習慣。目前，全區265個村均制定了村規民約。

完善機制，長效管理見實效

不定路線，隨機抽查。近日，肥鄉區舉行今年第一季度農村人居環境觀摩評比，公開通報排名結果，發放流動紅黃旗，傳導工作壓力。

“全村劃分了5個網格，將環境責任分解到村兩委干部，誰的問題誰負責。”天台山鎮鎮南謝堡村黨支部書記郝建民介紹，在生活垃圾日產日清基礎上，對建筑垃圾處理實行押金制度，引導群眾自覺維護村內環境。

針對以往部分區域人居環境整治責任不明晰的問題，肥鄉區將整治任務分解到相關部門，明確區城管局負責城鄉接合部和鄉村集貿市場，交通運輸局負責國省干道，水利局負責河渠，林業局負責林帶，區人居辦負責農村，避免部門間推諉扯皮。

著眼長效監管，肥鄉區建立周暗訪、月督導、季聯查機制，區主要領導每季度帶隊對鄉村人居環境評比打分，排名情況與保潔費挂鉤。每月扣減的資金，獎勵業績突出的鄉鎮或保潔公司。對屢次出現問題的村或連續3個月倒排第一的鄉鎮，列入重點管理對象，限期整改。各鄉鎮自我加壓、比學趕超，避免了整治效果反彈。

人居環境整治與文明鄉風建設相結合。肥鄉區依托文明實踐所（站），組織“鄉風文明·巾幗引領”等群眾文化活動，開展最美志願者評選，提升群眾文明素養，從源頭減少亂扔垃圾等不文明行為。

環境美，產業興。東漳堡鎮南趙村在人居環境整治中因地制宜栽植菊花，變身“菊花小鎮”，輻射周邊村種植菊花4000余畝﹔天台山鎮鎮東劉家寨村發展桃樹種植，今年桃花文化節吸引了城裡人紛至沓來，帶火了鄉村游……

人居環境整治與特色產業培育相結合。肥鄉區與中科院鄭州果樹研究所、河北農大等高校和科研機構建立長期合作，培育了葡萄、西紅柿等特色產業，增加村集體收入，促進人居環境常態治理。僅團結渠沿線就帶動3個鄉鎮20多個村庄發展高效農業、鄉村旅游，全區果樹蔬菜、採摘園分別增加3.5萬畝和25家。

“人居環境整治不僅提升了農村群眾生活品質，還促進了城鄉融合，讓肥鄉成為市民鄉村旅游的重要目的地。”李書平表示，農村人居環境整治是一項長期工程，今后將在村容村貌提升、長效管護等方面持續用力，讓群眾擁有更多幸福感。（河北日報記者劉劍英）