承德以黨建引領推進農村治理體系和治理能力現代化

承德以黨建引領推進農村治理體系和治理能力現代化

樹先鋒旗幟 添發展動力

灤平縣孫營村的農村黨員在“黨員驛站”學習。 河北日報資料片

近日，圍場邊牆村西紅柿種植合作社的成員在大棚裡培育秧苗。該村黨員段連瑞通過貧困戶入股的方式成立了合作社，帶動貧困戶增收致富。 河北日報通訊員 楊國光攝

承德項目化推進五星級黨組織創建，實行評定結果與村干部崗位目標、評先評優、薪酬待遇“三挂鉤”，定期舉行基層黨建“項目拉練”，採取“一聽六看”方式現場剖析，推動每個縣（市、區）打造一批特色鮮明的示范樣板

鄉村治理有效是鄉村振興的基礎。承德牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念，堅持以開展“三基”建設年活動為統領，以增強基層黨組織政治功能和組織力為重點，不斷向責任要賬、向機制問效、向質量看齊，著力健全完善農村治理體系，提升治理能力現代化水平。

提升保障力，夯實基層黨建工作基礎

灤平縣於營村70多歲老黨員李德，是村黨群服務中心的常客。

在村黨群服務中心一角，“黨員驛站”幾個字格外醒目。李德打開屬於自己的專屬櫃子，拿出學習資料、筆記本，坐在桌子前開始學習。

兩年來，李德堅持學習黨的理論知識，特別是在學習村黨支部建設相關的資料時，會不時記記劃劃，撰寫的讀書筆記密密麻麻，已有3萬多字。

“我雖然從村支委的崗位上退了下來，但我沒有脫離過組織，‘黨員驛站’讓我找到了‘家’。”李德說。

“於營村現有黨員35名，其中長期在家黨員18名。過去主要是在召開黨員大會時組織集中學習，但由於農村黨員在外務工多，集中學習更是時間受限、效果不佳，有的黨員想自學又沒有渠道。”村黨支部書記陳勇說，如何將黨員組織起來，一直是基層黨組織的難題之一。

鑒於這種情況，灤平縣委組織部門2019年在該村建設了“黨員驛站”，發揮其學習教育、溝通聯絡、為民服務主陣地作用。

目前全縣199個行政村已經建立“黨員驛站”109個。“黨員驛站”的設立，進一步增強了黨員身份意識，提升了黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。

求木之長者，必固其根本。近年來，承德堅持把夯實基礎保障作為推動農村治理體系、治理能力現代化的源動力，聚焦基本隊伍、基本陣地、基本保障建設，持續加大黨建要素供給，夯實全市基層黨建工作基礎。

持續強化村級經費保障。落實《承德市村級組織運轉經費管理使用辦法（試行）》，嚴格執行經費使用的標准、范圍、程序和監管，規范村級組織辦公經費、服務群眾專項經費支出，進一步健全完善村干部“基礎補貼+星級績效+健康體檢+養老保險+意外保險+離任補貼”薪酬模式，著力保証農村基層組織正常運轉，激發村干部工作熱情。

持續壯大村級集體經濟。大力實施“壯大村集體經濟三年攻堅”行動，深入開展集體承包合同清理整頓，創新集體經濟發展模式，穩妥推進農村土地股份合作，建立集體經濟激勵機制，抓好財政資金扶持村級集體經濟項目，加快構建既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，推動集體經濟實現“改薄倍增”。

提升組織力，謀劃務實管用創建載體

村裡63名黨員，如何考評，怎麼管理？這是讓當了多年承德縣劉杖子鄉二道營村黨支部書記的趙維志頭疼的事。

可自從推行“星級化”管理考評機制以來，在防火、防汛、疫情防控、型煤推廣、廁所改造等工作中，隨處都能見到黨員沖在前面的身影。

原來，承德縣針對當前一些農村黨員存在的黨性覺悟不高、規矩意識不強、擔當精神不足、工作能力不優等問題，圍繞貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，在農村黨員隊伍中探索推行“星級化”管理考評機制，提升農村黨員守初心、擔使命、講奉獻、強服務的思想自覺和行動自覺。

該縣將農村黨員考評內容設置為5大項20條具體標准，作為考評農村黨員政治星、規矩星、道德星、奉獻星、業績星“五星級黨員”的主要依據。同時，明確黨員星級評定紅線，對信仰缺失、不履行義務、違法違紀、違反社會公德的黨員進行“一票否決”，取消評定資格。

“星級化”評定工作每季度開展1次，考核周期為1個年度，村級黨組織為黨員“星級化”管理考評工作實施主體，嚴格按照“三評一定一公示”的程序進行，即分黨員自評、支委會初評、黨委復評、黨員大會評定、亮分公示5個環節對農村黨員進行實績考核，評定星級，晾晒成績。通過明確標准“定星”、嚴格程序“評星”、尋找差距“追星”，有效激發農村黨員履職盡責、創先爭優的積極性。

“‘星級化’管理考評機制為我們鄉、村黨組織明細了工作目標，明晰了工作路徑，明確了工作責任，量化了工作考評。”趙維志由衷感慨，現在村民心氣順了，滿意度高了，村裡工作也好開展了。

不僅好管理了，黨員自己對考評機制也頗為贊賞。“以前評議黨員，隻要不犯大錯誤，基本都是‘你好、我好、大家好’。現在有了星級考評這把尺子，黨員誰講政治、守規矩、有道德，誰干得好、誰干得差，一目了然。”老黨員孫清幫說。

從不知如何考評到受黨員歡迎的背后，是承德不斷謀劃務實管用創建載體，充分激發基層黨組織工作活力。

強化黨建引領效能。以開展“抓抗惠保促”活動為統領，持續鞏固“脫貧攻堅黨旗紅”成果，深入開展“鄉村振興黨旗紅”活動，在充分發揮各級黨委（黨組）領導核心作用和村黨組織戰斗堡壘作用的基礎上，注重充分發揮社會各行各業的“助推器”作用，精心謀劃開展“人大代表展風採”等7項主題實踐活動，推動實現以組織振興引領鄉村振興。

著力打造特色示范品牌。堅持以點帶線、以線促面，項目化推進五星級黨組織創建，實行評定結果與村干部崗位目標、評先評優、薪酬待遇“三挂鉤”，定期舉行基層黨建“項目拉練”，採取“一聽六看”方式現場剖析，推動每個縣（市、區）打造一批特色鮮明的示范樣板，著力實現從“一點紅”到“全面紅”的“拼圖效應”。

著力整治軟弱渙散問題。深入落實一名縣級領導聯系、一名鄉鎮領導分包、一個縣級機關結對、一名第一書記駐村、組織一次考察研判、制作一份整頓清單、召開一次專題組織生活會、開展一輪教育培訓、解決一批突出問題、形成一個整改報告“十個一”專項整頓措施，推動軟弱渙散農村黨組織100%轉化。

提升戰斗力，選優配強村“兩委”班子

在外搞技術是把能手，對村務特別是黨務兩眼一抹黑，這可咋辦？平泉市七家岱鄉大地村黨支部書記、村主任王鳳彬回想起剛上任時的情形說，村裡工作千頭萬緒，不知從哪入手。

就在這時，他接到了參加培訓的通知。

原來，為著力培育“三懂四會”型（懂基本知識、懂基本程序、懂基本規范，會講黨課、會抓黨員管理、會寫公文材料、會用信息化手段）書記，平泉市委組織部專門組織開展了“支部書記黨務基本功大練兵”活動。

不僅關上門培訓，平泉市還圍繞帶領貧困群眾脫貧致富、發展壯大村級集體經濟等不同主題，定期舉辦“農村黨支部書記論壇”，讓基層黨支部書記走上講台，交流經驗、分享智慧﹔根據基層黨建、服務群眾、村級治理和產業發展新形勢新要求，分批赴外地觀摩學習。

培訓、交流、外出觀摩，開闊了王鳳彬的眼界。他帶頭在村裡蓋起了11個大棚，通過招投標，把大棚作為村裡的扶貧微工廠租給了村民，村集體也有了固定收益。

謀發展離不開人，抓治理更需要“能手”。基層黨組織書記和廣大黨員是實現農村治理體系治理能力現代化的“生力軍”“先鋒隊”，如何凝聚起示范帶動的強大合力？

該市不斷配強“頭羊隊伍”。突出“雙好雙強”標准，選優配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，大力優化年齡結構，著力提升學歷層次，拓寬人選來源渠道。健全村書記備案管理、教育培訓、“雙述雙評”、調整退出等制度，開展市委組織部直接培養村黨組織書記活動。加大“鄉村振興領頭雁”等典型培樹和宣傳，讓榜樣看得見、經驗學得來，實現“一人帶動一片”的雁陣效應。

樹起“先鋒旗幟”。深化黨員“亮身份、上一線、當先鋒”活動，推行農村黨員“1+X”聯戶制度，實行“挂牌示范”“奪旗爭星”，發揮黨員在疫情防控、人居環境整治、產業發展中的先鋒模范作用。積極選派優秀年輕干部到基層實踐鍛煉，引導和激勵廣大干部在鄉村振興“第一線”、急難險重“主戰場”和服務民生“最前沿”擔當作為。

同時，該市堅持把制度建設貫穿始終，不斷健全村級治理機制、黨員管理機制和責任落實機制，構建全領域、多層次的黨建工作機制體系，促進黨建重點任務落實落地。（河北日報記者尉遲國利 通訊員徐凱）