兩會代表聚焦鄉村振興：選好領頭人做強集體經濟 為發展添油加力

人民網石家庄3月10日電 （楊文娟）鄉村振興，是今年全國兩會上的高頻詞。在脫貧攻堅戰取得全面勝利后，如何全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收？如何讓農村地區更具吸引力，留住人才？如何改善農村生產生活條件，補齊農村基礎設施建設短板？……圍繞這些問題，多位全國人大代表從人才機制、產業發展、公共服務體系建設等角度，為實現“農村強、農村美、農村富”提出建設性意見。

全國人大代表為鄉村振興建言獻策。從左至右：第一行為侯二河、劉貴芳，第二行為馮敬坤、張慶河。 圖片均由本人提供

完善人才引進機制  選優配強農村“領頭人”

鄉村振興，關鍵在領頭人。“我認為選好村黨組織書記是實現鄉村發展與振興的根本。”全國人大代表、河北省武安市淑村鎮白沙村黨委書記侯二河在接受採訪時說，當下農村“兩委”班子正在換屆，一定要選出講黨性，有事業心、使命感和責任感，有干事能力，公心重、忌私欲，人品好的人來擔任村黨組織書記，這樣才能把優秀的人才吸收到支村“兩委”班子中來。

侯二河認為，要選出這樣的“領頭人”，首先要完善人才引進機制，拓寬選人用人渠道。他建議，可以在原來本村黨員推選的基礎上，讓本村在外工作的優秀黨員回來擔任黨組織書記，包括在職和離崗人員等﹔可以從鄉鎮、市直單位中選派優秀黨員到村上擔任黨組織書記﹔也可以從優秀大學生、自由職業者、工商個體戶黨員中選聘人才到村任黨組織書記﹔還可以讓優秀民營企業家黨員兼任村黨組織書記。選用方式應靈活，結合村實際情況，因人而異，採取換屆選舉、組織任命、公開競聘等方式，可以全職、挂職和兼職。

“針對不同群體，還要制定相應的激勵政策。”侯二河說，這是留住人才的客觀要求。比如，對村內黨員、自由職業者、工商個體戶黨員擔任黨組織書記達到一定年限、實績突出者，可打破干部身份、戶籍等限制，轉為事業編制人員或公務員，提高待遇﹔對在職、離崗人員擔任黨組織書記實績突出者可轉變身份，晉升職級，增加工資補貼﹔對民營企業家兼任村黨組織書記成績突出者，可給予適當的政治待遇和扶持政策。

在“如何留住人才”的問題上，全國人大代表、河北省廣平縣南陽堡鎮鄉村醫生劉貴芳也表示，要做到事業留人、感情留人、待遇留人。拿鄉村醫生來說，要吸引醫學院校大學生扎根農村，政府應出台相關政策，讓大學生村醫享受與大學生村官一樣的待遇，並且要關心關愛基層醫務工作者，讓尊醫重衛在社會上蔚然成風。

有序引導產業發展  培育壯大農村集體經濟

鄉村振興，經濟是基礎。侯二河表示，應要加快培育和發展集體經濟，用集體經濟來啟動和助力鄉村振興。

集體經濟抓什麼？侯二河建議，一要因村制宜上項目，發揮村中自然條件優勢。比如，村庄依山傍水，宜居宜游，可以集體開發旅游﹔靠近大型企業，村集體可以出面為企業組織輸送勞動力，收取管理費﹔村裡種植、養殖戶多，可以成立合作社、協會，進行規模經營。二要因勢制宜上項目，就是根據國家形勢，市場形勢，選擇合適項目。國家提倡鼓勵發展環保綠色產業，那就上光伏發電、苗木栽培、生態修復發展旅游業等。三是因需制宜上項目，比如，臨近城區，可以根據城市需要上無公害蔬菜大棚種植、養殖項目﹔農產品種植面積大的鄉村，可以上相應的加工企業，延伸產業鏈，提高產品附加值。需要注意的是，應防止盲目鋪攤子，粗放式經營容易傷害到集體經濟發展。

“發展鄉村旅游是鄉村振興的一個重要抓手。”全國人大代表、保定市競秀區大激店鎮大激店村黨總支書記張東河在調查中發現，目前鄉村旅游還存在文旅企業抵押融資難、投資項目幾通幾平問題落實難等問題。他認為，政府對鄉村文旅事業的資金支持和政策傾斜可以有序引導資本要素和人才要素向鄉村聚集，對鄉村文旅產業發展將起到重要作用。

他建議，政府應拿出真金白銀幫助企業渡難關，解決企業資金流轉不暢，或由於融資成本過高導致資金鏈斷裂瀕臨破產的問題。同時，繼續加大鄉村旅游產業的政策和金融扶持力度，在鄉村旅游重點村試點推進文旅企業經營權抵押融資，給予資金支持。

另外，張東河還建議，可以成立鄉村文旅產業發展基金，重點支持有一定基礎、前景較好的文旅企業做大做強﹔鼓勵地方政府、村集體、文旅企業共同出資，形成合力，推動企業發展。

補齊基礎發展短板  助力鄉村實現全面振興

全面推進鄉村振興，農村基礎設施建設短板需要加快補齊。全國人大代表、河北省辛集市和睦井鄉豆家庄村村主任馮敬坤說，“十三五”期間，辛集市實施鄉村振興戰略，在鄉村道路、農田基礎設施、農村人居環境等方面持續加大財政投入力度，農民群眾的生產生活條件發生了翻天覆地的變化。

“盡管如此，但從總體來看，城鄉差距依然較大，特別是農村基礎設施建設底子薄的問題，對實施鄉村振興戰略的支持力還不夠強。”針對這個廣大農村普遍存在的問題，馮敬坤建議，“十四五”期間，國家應繼續加大財政投入支持力度，進一步提升農村基礎設施建設水平。同時，加大對農村產業結構調整、提高農業效益、農村人居環境改善的引導支持力度，為實施鄉村振興戰略提供更加有力的物質基礎支撐。

農村公共衛生體系是保障億萬農民群眾健康生活，提升獲得感、幸福感、安全感的基礎性工程。但是，農村公共衛生條件基礎差、衛生服務體系不健全與廣大農民對健康需求日益強烈的矛盾仍然突出。

侯二河建議，政府應從政策、資金等方面向農村傾斜，推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，真正在推動城鄉基本公共衛生均等化上下功夫。同時，要在加強農村公共衛生人才隊伍建設的基礎上，加大對村民傳染病防治法和防控知識的宣傳教育，提高農村的自我防護能力。

採訪過程中，侯二河還提到，鄉村文化建設是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，目前發展也處於滯后狀態。他建議，要制定鄉村文化建設和文化事業發展規劃，形成鄉村文化有專人管、專人抓的工作格局。要創新管理，擴大投入，加快鄉村公共文化服務設施建設，確保鄉村文化事業經費的預算增長幅度不低於當年同級財政收入增長幅度。

另外，他還建議，立足當地鄉村文化資源優勢，積極挖掘民間文化內涵，傳承民俗文脈，並通過舉辦國家新設立的“中國農民豐收節”和具有地方特色的農民藝術節等文化活動，形成集產品開發、田園觀光、農家游於一體的農村文化產業，助推鄉村文化建設和發展。