祁春風代表：加強頂層設計 明確“碳達峰、碳中和”目標實施路徑

全國人大代表，國網冀北承德供電公司安全總監、安全監察部主任祁春風。 圖片由本人提供

人民網石家庄3月7日電 （祝龍超）“實現‘碳達峰、碳中和’，是推進我國經濟社會發展動力轉換的重要引擎，是保障國家能源安全的重要舉措，事關經濟社會發展全局和長期策略，面臨諸多嚴峻挑戰，需要全社會共同努力。”全國人大代表、國網冀北電力有限公司工會兼職副主席、國網承德供電公司安全總監祁春風在接受人民網採訪時表示。

祁春風說，我國能源結構長期以煤為主，油氣對外依存度高，能源清潔低碳轉型要求迫切。近年來，在國家政策的有力引導下，我國能源轉型取得了顯著成效。以河北省為例，到2020年底可再生能源裝機容量達4731.8萬千瓦，佔電源總量的46.8%。特別是冀北地區，風電、光伏發電裝機容量佔全電網電源總量的62.7%，居全國省級電網首位，2020年全年風電和光伏發電量435.5億千瓦時，相當於減少電煤消耗1854萬噸、減排二氧化碳3337萬噸。

與此同時，新能源高速發展也帶來了巨大挑戰，主要是新能源發展與消納的矛盾突出，高比例新能源電力系統保供電壓力大。新能源發電具有波動性、隨機性特征，發電出力“靠天吃飯”，在極寒、極熱和晚高峰時段恰恰需要電源加大出力的時段，風電和光伏發電往往沒有出力，導致系統安全穩定運行壓力大。

另一方面，要統籌碳減排目標又要保障經濟社會發展。在京津冀協調發展等國家重大政策和戰略引領下，能源電力需求還將持續攀升，經濟發展與碳排放仍存在強耦合關系，必須探索一條既能保持經濟持續穩定增長，又能實現減排的務實路徑。

祁春風認為，實現“碳達峰、碳中和”的核心是控制碳排放。隨著電氣化水平提高，電力需求將持續增長，電力行業既要承接其它領域的能源消耗和排放，還要對存量化石電源進行清潔替代，必須作出更大貢獻。電網企業在保安全、保供應、降成本同時，也要面臨推動電網技術、功能、形態加快升級的需求。

祁春風建議，由政府主導制定能源行業促進“碳達峰、碳中和”這項復雜艱巨系統工程的目標路線圖，引導全社會共同參與，需統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格。

首先是統籌制定總體方案和具體措施。建議出台國家行動方案，統籌考慮各區域資源稟賦、協調發展等因素，將主要指標分解到各行業、各地區，結合經濟發展需求和承受能力，提出重點行業、重點地區的梯次達峰方案。

二是加強能源電力統一規劃。充分發揮大電網資源優化配置平台作用，大力發展清潔能源，同時因地制宜發展水電、地熱能、海洋能、氫能、生物質能等可再生能源﹔清潔高效發展煤電，加快煤電靈活性改造，完善可再生能源消納保障機制、倡導節能節電，促進清潔電力消納。

三是完善市場機制和價格財稅政策。建議健全能源電力價格形成和成本疏導機制，健全輔助服務市場交易機制，鼓勵源、網、荷各方及社會資本多元化投資，合理核定輸配電價格。

最后是加快全國碳市場建設。將電能價格與碳排放成本有機結合，積極支持低碳技術創新，鼓勵各類資本進入低碳技術研發領域。推動氫能利用，碳補集、利用和封存等技術研究，加快二氧化碳資源再利用。

此外，祁春風還建議構建能源綜合利用體系，加強清潔能源送出和消納網絡建設以及加快推動新能源汽車產業健康發展。