河北省出台《多元化解糾紛條例》

人民網石家庄11月27日電 （祝龍超）為從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設，河北省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了《河北省多元化解糾紛條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行。

《條例》共八章七十一條，包括總則、源頭預防、主體職責、化解途徑、效力確認、保障措施、監督管理和附則。

突出源頭預防，最大限度減少糾紛產生

為了從源頭上預防和化解糾紛，《條例》規定，各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭預防，將預防糾紛貫穿於重大決策、行政執法、司法訴訟等全過程，減少糾紛的產生。各級人民政府及其有關部門作出可能影響社會穩定的重大行政決策，應當事先開展社會穩定風險評估，從源頭上預防社會穩定風險、化解重大群體性糾紛。各級人民政府及其有關部門應當完善政務公開制度，推進重大決策過程和結果公開﹔發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當及時發布准確的信息予以澄清。國家機關、人民團體、企事業單位和其他社會組織應當健全完善社會心理疏導和危機干預機制。各級人民政府應當建立糾紛集中排查、專項排查和經常性排查相結合的排查分析工作制度。發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件時，應當同步開展糾紛排查和調處。

強化主體職責，形成工作合力

《條例》規定，各級人民政府及其有關部門、負責多元化解糾紛指導工作的機構、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企事業單位和其他社會組織，按照職責分工建立風險預防、排查分析、依法處理等制度，及時化解各類糾紛﹔對跨行政區域、跨部門、跨行業，涉及人數眾多、社會影響較大的糾紛，應當聯動配合，共同預防和化解。承擔化解糾紛職能的單位和組織，應當建立化解糾紛工作領導責任制，明確主要負責人為化解糾紛工作第一責任人，落實化解糾紛制度。同時，《條例》具體規定了各級人民政府，負責多元化解糾紛指導工作的機構，人民法院，人民檢察院，公安機關、司法行政部門、信訪工作機構和相關政府部門，鄉鎮（街道），村（居）民委員會，群團組織，仲裁機構，行業性、專業性調解組織，企事業單位調解組織的職責。

明確化解途徑，促進各類糾紛合理分流

《條例》規定了當事人可以依法自主選擇和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律法規規定的其他途徑化解糾紛的多元化解途徑﹔明確了和解、調解優先的引導次序，促進形成以非訴途徑為基礎、訴訟途徑為頂端的“金字塔”模式，進一步構建和解調解優先、分層遞進、司法兜底的化解糾紛體系﹔鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利於修復關系的非訴訟方式解決糾紛。同時，還具體規定了各類化解糾紛主體的化解糾紛途徑，促進其職能作用的發揮。對起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院應當進行訴訟風險告知，引導當事人選擇適宜的途徑化解糾紛。對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機關應當共同做好訴前化解工作。公証機構、律師、基層法律服務工作者、行業領域專家或者中立第三方可以根據當事人的共同委托，對糾紛事實、規范適用、處理結果進行評估，形成評估意見，作為當事人和解或者調解的參考依據。

規定效力確認和保障措施，推動多元化解糾紛取得實效

為增強非訴方式化解糾紛的公信力和權威性，《條例》對和解、調解協議的效力確認、申請強制執行和支付令程序等作出規定。依法達成的有民事權利義務內容的和解協議、調解協議，當事人應當履行。當事人可以根據和解協議、調解協議的性質和內容，依法申請仲裁確認。具有給付內容、債權債務關系明確的和解協議、調解協議，當事人可以向公証機構申請辦理具有強制執行效力的債權文書公証。對達成的調解協議，雙方當事人可以依法共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。

《條例》規定了多元化解糾紛工作的經費保障措施，鼓勵社會各界通過捐贈、公益贊助等方式為多元化解糾紛工作提供經費支持。國家機關，法律、法規授權的具有社會公共事務管理職能的組織，納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，可以通過政府購買服務方式委托社會力量化解糾紛。設區的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）應當建立完善多元化解糾紛綜合性、專業性、一站式服務平台，人民法院應當建立完善訴訟與非訴訟對接平台﹔糾紛當事人符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法提供司法救助﹔符合法律援助條件的，法律援助機構應當依法提供法律援助。各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，加強信息化建設，實現在線咨詢、協商、糾紛化解、監督和信息共享、聯網核查。鼓勵各類調解組織利用網絡資源，在線提供調解服務。鼓勵和支持人民調解員、法律工作者、社會志願者等按照規定設立調解工作室。鼓勵發展調解工作志願者隊伍。

《河北省多元化解糾紛條例》的制定是河北省全面貫徹落實中央決策部署、推進治理體系和治理能力現代化的具體舉措，對於建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的化解糾紛制度，滿足人民群眾多元化解糾紛需要，促進多元化解糾紛工作法治化、規范化，提升社會治理水平、增進社會和諧，具有十分重要的意義。