平山縣全力打造社會矛盾糾紛化解“終點站”

“今后俺們遇到大事小情就不用四處跑腿，在這個地方就能全部解決了！”9月21日，指著“平山縣社會矛盾糾紛多元化解中心”門口，平山縣平山鎮裡庄村民李習霞激動地說。據了解，這是河北省首家縣級社會矛盾糾紛多元化解機構。

在全國市域社會治理現代化工作中，平山縣率先深化人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，以防范化解縣域社會治理難題為突破口，統籌各類矛盾糾紛調處資源，組建社會矛盾糾紛一站式化解機構，突出機制創新，一個鏈條，多元調解，進一步提高預防和化解社會矛盾糾紛能力，全力打造縣域社會治理現代化的“平山模式”。

為打破職能藩籬，讓群眾少跑腿。平山縣社會矛盾多元化解中心實行常態化接訪受理、多元調處、分級處置等機制，形成從預警、接訪、調處、化解、服務等全流程工作鏈，通過和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元途徑，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。該中心的成立，改變了原來由信訪部門統籌協調、行政主管部門牽頭調處、政法部門提供司法保障等條塊分離工作格局，實現了事、責、權相統一，讓群眾一扇門進出，矛盾一攬子調，實現群眾最多跑一次、最多跑一站。

據介紹，今年以來，平山縣將此項工作列入重要議事日程，多次召開調度會，加強檢查和視察，組織、人事、財政等部門和各群眾團體積極參與支持，上下合力，晝夜施工，推進組建社會矛盾糾紛多元化解中心建設。作為縣級矛盾糾紛多元化解工作的指揮中樞和實戰機構，該中心整合了縣信訪接待中心、訴調對接中心、訴訟服務中心、行政爭議協調化解中心、疑難糾紛調處中心、公共法律服務中心等各行業性、專業性調委會職能，集指揮、化解、投訴、指導、研判等功能於一體，推動社會矛盾糾紛多元化解。

整合各類資源，建好一個中心。平山縣組建該中心時，按照“重點部門常駐，一般部門輪駐、涉事部門隨駐”的工作模式，把信訪、司法、法院、公安等有關部門，以及10個重點行業主管部門、4個行業性專業性調委會工作人員納入常駐，實現一站式辦公、一鏈條管理、一網通服務。同時，平山縣還統一聘用調解內勤輔助、網格管理員、訴調對接專職調解員等工作人員充實隊伍力量。

為構建縣鄉村一體化聯動格局，充分發揮包村干部、民警、法律顧問的作用，平山縣依托鄉鎮綜合指揮和信息化網絡中心平台，整合政法、信訪等資源，組建了23個鄉鎮級社會矛盾糾紛多元化解站，有序推動了717個行政村和237個居民小區社會矛盾糾紛調解室與調委會一體化建設。結合247個企事業單位黨組織，劃分1268個黨建服務網格，構建起統領全域的基層治理新體系。

突出實戰實功能，搭建五個平台。平山縣社會矛盾糾紛多元化解中心，重點搭建信訪接待、多元調解、訴調對接、公共法律服務、應急處置五個工作平台，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來，讓老百姓遇到問題能有地“找個說法”，讓問題切實得到“有效解決”。

其中，多元調解平台根據糾紛特點及性質，由受理單位分流到行業部門先行調處，力爭案結事了。對復雜疑難糾紛，該中心將牽頭組織有關部門成立專班，啟動聯合調解程序。法院提供各環節法律服務，必要時參與聯合調解﹔訴調對接平台是發揮法院與行政機關、仲裁機構和其他調解組織協調配合作用，建立訴訟和非訴訟銜接機制，在縣矛盾糾紛多元化解中心設立庭前調解室，注重訴前調解，對調解未果的交法院依法審理、判決。發揮檢察院檢調對接，完善公訴案件當事人和解程序﹔公共法律服務平台則是突出司法服務保障功能，將法律咨詢、法律援助、公証引入中心，為矛盾糾紛化解工作提供多功能、全方位保障。

為保障多元化解中心順利運轉，平山縣加強協調聯動，構建了統一指揮、分級預警、分級調處、協同聯動和教育懲戒五項機制。中心將統籌運用法律、政策、經濟等手段，以及教育、調解、疏導等辦法，在把群眾合理合法的利益訴求解決好的同時，十分注重教育懲戒機制建設，把行為人的失信程度分為一般、較重、嚴重三個等級，並依法採取不同的方式予以懲戒，對嚴重失信行為將列入縣信用管理系統黑名單向社會公開，形成全面限制和聯合懲戒，從而達到教育目的。（邢建軍）