河北：消費券，如何激起“一池春水”

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4月15日，石家庄2020年度夜經濟開啟，並派發夜經濟惠民紅包，總金額為50萬元。政府發放惠民紅包的同時，該市30家企業也同步發放電子消費券，金額將累計達1.3億元。

無獨有偶，秦皇島日前安排500萬元專項資金，利用四月五月兩個月時間，以電子消費券形式發放給市民。4月10日，首批300萬元消費券已經派發。

放眼全國，自3月以來，已有浙江、湖北、江西等多個省份組織發放了各種形式的消費券，激發了民眾的消費潛力，在短期內帶動消費回補。

當前，隨著復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，如何促進消費需求回補、釋放成為重要課題。各地希望消費券的發放能起到“四兩撥千斤”的作用。

四兩撥千斤，“乘數效應”正在顯現

“感謝政府和茂業天地讓我們享受到了免費的下午茶和晚餐。”

4月19日晚，秦皇島市民周女士在微博平台發出感慨，並配上美食的圖片。“漢堡王我們用的是微信公眾號裡會員贈送的券，然后再用政府發的券，這樣很合適。”周女士熱心地給其他市民支招兒。

為進一步推動全市餐飲行業恢復正常經營，日前秦皇島市政府安排500萬元專項資金，利用四月五月兩個月時間，面向全市具有食品經營許可証、開展堂食經營的餐飲企業，通過線上抽獎、店內就餐兌獎的方式開展有獎促消費活動。活動設置30元、50元、100元三種面額的電子消費券，當地及外地到秦消費者均可在指定微信公眾號中領取，預計活動將直接帶動消費4500萬元。

記者了解到，上述促消費活動共分兩批次進行，符合申報條件的餐飲企業申報成功后，秦皇島市飯店烹飪餐飲行業協會將在10日內將獎金兌付給參與促消費活動的企業。4月10日，該市首批300萬元消費券已經派發。

幾乎同時，石家庄一年一度的夜經濟大幕4月15日拉開，並派發夜經濟惠民紅包，總金額為50萬元，涵蓋百貨、餐飲、超市、商業步行街、旅游、文化、體育等多種夜經濟業態。

政府發放惠民紅包的同時，石家庄市30家企業也將同步發放電子消費券，進一步吸引市民到店消費，金額將累計達1.3億元。

“哇，我抽中了長安萬達餐飲券A50元，滿100元抵用50元美食餐飲券。你呢？”

“我也抽到了，是滿200元抵用50元服裝服飾券。”

4月18日，石家庄市民王先生和女朋友來到長安萬達廣場，准備就餐時，看到餐廳門口張貼著消費券二維碼宣傳圖，兩人掃描抽獎，都有收獲。

“這個消費券很好用，在餐廳吃飯、商場購物等很多場合都用得上！”王先生告訴記者，本來出來逛街，隻想吃頓飯，抽到服飾券之后，又忍不住想去買件春裝，“消費券不僅使用方便，而且激發了自己購物的欲望。”

消費者得實惠，商家生意也跟著升溫。

“現在店內的工作日客流量在300人左右，周六日在500人左右。其中，有四分之一的顧客使用了消費券。”裕華萬達廣場三樓峨嵋小鎮店長馬建介紹，“店鋪本身自帶流量，再加上消費券的活動更加優惠，給顧客讓利，這讓店內的客流量增加了不少。”

自今年3月以來，已有浙江、湖北、江西、廣東、河南等多個省份組織發放了各種形式的消費券，激發了民眾的消費潛力，在短期內帶動消費回補，取得了積極成效。

記者注意到，此次各地政府發放的消費券適用范圍很廣，覆蓋到餐飲、文體、旅游等市民生活的各個方面。而在消費券的發送方式上，各地既有登錄就可領的通用消費券，也有的實行“拼手速”“搖號”等方式，進行身份驗証后即可參與搖號或定時搶券。

有關專家指出，這次疫情發生后，餐飲、零售等行業最先受到疫情沖擊，而發放消費券有利於激活處在休眠期的消費，讓消費“熱”起來，加快消費回補，刺激需求。

石家庄市商務局相關負責人表示，居民使用消費券消費，不會僅止於消費券提供的數額，必然會帶動更多的消費支出，產生“乘數效應”。

據統計，杭州發放的消費券已核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，“乘數效應”達10.7倍﹔鄭州首期發放5000萬元消費券，發放兩日核銷1154.2萬元，帶動消費1.28億元，“乘數效應”達到11倍。

“隨著復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，如何促進消費需求回補、釋放成為重要課題。”有關專家認為，消費券的使用，在一定程度上起到了“四兩撥千斤”的效果。

撬動供給側，“杠杆效應”不局限於消費

4月18日晚，石家庄市民李楊開著車帶全家出門閑逛，本來並無目的，聽說今年的夜經濟已經啟動，臨時起意直奔正定而去。

天氣晴好，暖風拂面，許久沒有出門的李楊發現，一過新城大橋，彩色燈光遠遠勾勒出正定古塔和城牆的輪廓，天空中搖搖晃晃帶著彩燈的風箏裝飾夜空，整個古城流光溢彩。

“憋了很久，一下子看到這樣的情景感覺特別幸福。”李楊發現，進入正定城區，人來人往的場景扑面而來。城牆上人們攜家帶口散步﹔廣場上，商家組織的活動正在唱卡拉OK﹔街邊饸饹面館裡，人們排隊等著吃夜宵……

4月15日啟動的石家庄夜經濟，不僅扮靚了市區，也讓周邊縣城煙火氣十足。

石家庄商務局相關負責人表示，從需求端來看，消費券發放能夠擴大消費需求，緩解當前消費不足的矛盾，發揮消費在穩經濟中的作用。從供給端來看，將一並撬動百貨、餐飲、超市、商業步行街、旅游、文化、體育等多種夜經濟業態，進而帶動上下游企業復工復產。

“上個月我們來自餐飲部門的訂單還沒上來，最近兩天訂單突然一下子就多起來了，雖然量還是不夠大，但是已經給了我們很大信心。”石家庄某冷鮮肉經銷企業負責人王蒙告訴記者，“冷鮮肉是快消食品，沒有鮮活訂單，我們的生產和物流部門沒辦法全面復工復產。”

採訪中業內專家表示，復工就是穩就業，復產就是穩經濟。復工復產復市如果遭遇消費不足，就會缺少新的訂單，企業即使開工也會面臨新的損失，就業也會受到影響。而通過發放消費券等一些短期刺激政策來促進消費，能有效激發因疫情影響而暫時蟄伏的消費需求，進而為加快復工復產奠定訂單基礎。

“消費券因此顯示出了相當的‘杠杆效應’。”專家認為，消費對經濟發展具有基礎性作用，通過消費券刺激消費，並且通過需求側傳導到供給側，讓企業在復工復產后能夠獲得新的訂單，從而能夠盡快恢復到正常的生產經營秩序，幫助企業將生產轉化為效益。企業穩定住了，就業就能穩定，人們的收入就能夠得到保障，也更加有能力有信心進行消費，形成良性循環，撬動更大的消費潛能。

而在石家庄的政策考量中，這種“杠杆效應”還不局限於消費和訂單。

“夜經濟建設是省會自2010年開始打造的一項重點民生工程。”石家庄商務局負責人介紹，經過多年的努力和培育，2019年12月6日，石家庄市成功入選中國夜經濟影響力十大城市。站在新的起點上，今年的夜經濟不僅承擔著激發消費潛力的任務，還被寄予完善城市功能，整合社會資源，增強城市活力的期望。

應急之策，長遠還需提升消費能力

“在此時，以發放消費券來克服疫情對消費的短期影響，可謂契合時機。”談及派發消費券政策設計初衷時，石家庄市商務局相關負責人介紹，今年夜經濟啟動之前，他們曾廣泛征求過商貿企業和專家的意見，大家都認同，認為消費券可以成為特殊時期促消費、擴內需、保增長的工具之一，各地依據自身實力與財力量力而行，兼顧效率與公平，選擇執行，不失為短期刺激消費的一劑“藥方”。

“消費券對市場的刺激固然速效，但也不是萬能。”採訪中某汽車金融機構負責人賈永利告訴記者，比如餐飲、旅游等消費相對容易刺激，但其他品類的消費就不是簡單的消費券能撬動起來的。“何況消費券多屬於一次性收入，不是持續性穩定的收入預期，對大件消費或長期消費不構成重要影響因素。”

採訪中也有業內人士指出，消費券雖好，但適用有條件。

首先，發放消費券是需要錢的。京東數科首席經濟學家沈建光就提醒，消費券的發放規模應考慮財政的承受能力，避免過度透支。除此之外，消費券有必要進一步細化到特定行業、特定人群，從而做到因地制宜。

此外，消費券的發放，也要接受公平的底線考量。如果擴張性貨幣政策邂逅人人有份的消費券，可以預料的結果就是物價的波動和財富的逆向分配，可能會得不償失。

賈永利對消費券的發放也在思考，他認為，地方政府發放一定數量和范圍的消費券，特別是面向社會弱勢群體發放消費券，在目前的財政體制下，隻要地方財力能夠承受，就切實可行。而完善消費券使用規則，既能使適用群體的生活水平在疫情期間不至於進一步降低，又不至於減少消費者本來的現金消費投入，就實現了雙贏。

中國社科院農村發展研究所研究員馮興元認為，消費券這種手段，應該被看做是一種短期的應急性經濟政策，它有一定的作用，但不會起到長效的作用。

促消費、擴內需將是一場“持久戰”。專家表示，要真正拉動內需，還需提升居民的消費能力，增加居民收入，減輕國民負擔，加強國民消費信心。唯有綜合施策，才能穩定消費預期，讓人們真正能消費、願消費、敢消費。

專家觀點

省政府參事、河北經貿大學副校長武義青：

釋放消費潛力，要打好組合拳

“2008年金融危機爆發時有一句話，‘信心比黃金還重要’，放在當下這個特殊時間點上同樣適用。”省政府參事、河北經貿大學副校長武義青表示，小小消費券，一方面給消費者發放的是真金白銀，另一方面，傳遞的是信心。

新冠肺炎疫情發生以來，許多行業為有效防控疫情不得不按下“暫停鍵”。國家統計局的數據顯示，今年前兩個月，全國社會消費品零售總額同比下降20.5%，其中，餐飲收入同比下降43.1%。本是春節假期的消費旺季，不少商家卻遭受了不小的損失，有的還要退還此前的預收訂金。特別是線下商業零售、餐飲、文化、旅游、住宿等服務業，更是受到明顯影響。

“要提振消費，就需要知道消費下降的原因。”武義青表示，首要原因是民眾還沒有從防疫心態中緩解過來。進入3月份以來，各地陸續降低了防疫等級，然而多數民眾的信心尚未完全恢復，因而不敢出門消費。第二個原因是地方政府對於疫情仍然高度警覺，對消費場所還有較多限制，強化了民眾的防范心理。第三個原因是經濟停擺之后民眾的收入下降。

國家統計局數據顯示，一季度居民可支配收入比去年同期下降4.6%。消費的基礎是收入，收入下降會帶動消費下降。

他認為，搞清了消費下降的原因，就可以對症下藥。當前最為重要的是提振民眾的消費熱情，在防疫和經濟復蘇之間找到一個平衡點。

如果說減稅、減息、降費、減租是針對企業的話，發放消費券則主要針對消費者。隻有充分促進居民消費，才能讓企業獲得更多的市場機會，從而培育更多生機。

為了減輕企業負擔，促進市場回暖，各地各級政府都作出了許多努力。比如有的地方先后推出了緩交社保、減稅、減息、減免房租等一系列措施，給不少企業帶來一場“政策及時雨”。

武義青表示，消費體驗效果不錯的消費券，其實也給我們帶來更多啟示。譬如，消費券實際上就是以少量的財政資金為杠杆，激活各大線下商家“搶紅包”，從而令所有消費者受益的活動。近年來，我們扶持中小企業創新發展，使用“創新券”等券類工具越來越頻繁，是否可以借鑒消費券的經驗，在確保資金使用效率的同時，進一步簡化兌現步驟，全面激活“賣方”積極性，從而帶動更多的小微企業轉型升級？

武義青說，近日召開的中央政治局會議，強調加大“六穩”工作力度同時，首次提出“六保”，提出堅定實施擴大內需戰略，釋放消費潛力。落實中央部署，各地在推出消費券之外，還需要綜合施策，打出更多、更精准的“組合拳”，才能穩定消費預期。（記者袁偉華、趙澤眾、任學光）