张家口市扎实推动“首都两区”建设落地实施突破见效

张家口市清水河老鸦庄国考断面水质达到Ⅲ类。 张家口市生态环境局供图

近年来，张家口市把推动“首都两区”建设作为重大政治任务，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强组织领导，完善规划设计，强化支持保障，凝聚各方合力，加快推动与北京同城化发展，在服务首都中加快发展壮大自己，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。

强化顶层设计，坚持高位推进，形成推动“首都两区”建设的强大合力

张家口市委、市政府深刻认识“首都两区”建设作为国家战略的重大意义，以“首都两区”建设为引领，切实在抓深化、抓消化、抓转化上下功夫，引导广大党员干部在事关建设“首都两区”全局问题上高度统一思想，集中精力就管方向、管长远、管全局的重大问题进行研究谋划，自觉放在京津冀协同发展的大局中统筹谋划，全力构筑首都生态安全屏障。

对照“首都两区”建设规划和《<张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）>实施意见》，制定出台了《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设工作推进方案(2019—2022年)》，形成了“张家口坝上地区休耕种草、地下水超采综合治理、坝上地区生态环境治理修复、永定河综合治理与生态修复、营造林”等多个专项任务工作方案及年度工作要点。

加大资金保障力度，累计协调政策性银行贷款136亿元，用于“首都两区”建设。全面梳理研究“首都两区”建设涉及政策项目，加强与中央和国家有关部委沟通对接，最大限度争取支持，促成国家发改委制定实施《河北省张家口市及承德坝上地区植树造林实施方案》，争取资金21.88亿元；争取国家2020年抗疫特别国债5亿元，用于重点生态环境建设工程项目。

张家口市崇礼区造林绿化。 张家口市林业和草原局供图

突出生态优先，深化系统治理，加快推动生态环境质量持续改善

张家口市坚持“以水定城、以水定人、以水定地、以水定产”，以加强生态空间管控、提升水源涵养功能、增强林草湿地系统功能、优化发展绿色产业等8大建设任务为重点，深入开展“首都两区”建设专项监督，制定出台《关于加强“首都两区”建设专项监督的意见》《关于加强“首都两区”建设专项监督实施办法》。以提升水源涵养功能、强化生态环境支撑为目标，统筹山水林田湖草系统治理，实施蓝天、碧水、绿地、净土四大行动，坚决筑牢首都生态屏障。

扎实推进蓝天行动。全面开展污染防治攻坚，深化燃煤、扬尘、工业企业等污染源治理。2017年以来累计淘汰燃煤锅炉4882台，全部退出市属钢铁产能，完成26家挥发性有机物排放企业治理，PM2.5平均浓度下降至23微克/立方米，空气质量持续保持京津冀地区最好水平。以北方地区冬季清洁取暖试点城市建设为抓手，大规模推动电代煤及其他清洁取暖方式。2017年以来完成城镇清洁取暖面积633万平方米，2018年以来实施农村煤改电、煤改气23.3万户。

张家口市清水河。 张家口市林业和草原局供图

全力实施碧水行动。深入开展潮白河流域和永定河、白洋淀流域上游等水环境治理与修复工程，全市8个国省考断面水质均值优良比例100%，地表水水质总体达标率100%，水源地水质达标率100%。扎实推进京津风沙源治理二期工程水利水保项目、国家水土保持重点工程、生态清洁小流域治理等水土保持生态建设项目，2017年以来累计治理水土流失面积575平方公里。大力实施生态补水工程，2017年以来对永定河流域实施生态补水6.5亿立方米，永定河北京段时隔25年实现全线通水。严格控制地下水超采，2018年以来坝上地区累计退减水浇地40.45万亩，压减地下水开采5485万立方米，2020年坝上地区地下水位较2017年回升1.09米，基本实现地下水采补平衡。

深入开展绿地行动。进一步加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，全面推进生态建设和修复保护工作。2017年以来累计完成营造林1138万亩，森林覆盖率达到50%，国家森林城市通过国家核验。2020年完成坝上地区休耕种草181.26万亩。挂牌草原公园10个、建设国家示范牧场30个，坝下地区创建农业公园30个。建成国家湿地公园8个、省湿地公园8个、省级湿地自然保护区1个。

持续深化净土行动。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药减量增效工程，推进畜禽粪便、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，农药累计减少使用量近360吨，农膜回收率达到84%。严格控制矿产资源开发，实行矿山有序退出，累计退出矿山449处，完成592处责任主体灭失矿山迹地修复治理，实现原有矿山80%左右有序退出，50%左右大中型矿山达到绿色矿山标准。

着眼绿色发展，培优壮大产业，致力夯实高质量发展核心支撑

张家口市把培优壮大绿色产业作为建成“首都两区”的核心支撑，大力发展冰雪经济、新型能源、数字经济、高端制造、文化旅游、健康养生、特色农牧七大主导产业和现代服务业，初步构建起多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业格局。

崇礼富龙滑雪场冰雪体验活动。 张家口市委办公室供图

冰雪经济。累计建成万龙、富龙、云顶等滑雪场9个，拥有雪道177条、164公里，建设了张家口高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园，签约冰雪产业项目82项，落地项目70项，总投资335.04亿元，实现产值26.48亿元。通过成功举办冰雪产业推介会、崇礼论坛和系列冰雪旅游活动，冷资源逐渐变成热经济。

新型能源。加快建设“发储输用”一体化绿色能源体系，取得13项“第一”。已签约引进新能源企业130家，可再生能源发电装机达到2003万千瓦；大容量储能取得显著突破，沽源奥运风光城、张北风光热储输多能互补等多个包含储能单元的示范项目正在积极推进，尚义抽水蓄能电站、百兆瓦压缩空气储能示范项目开工建设，张北国家风光储输示范工程二期3.7万千瓦储能电站正在加紧建设，可再生能源装机规模位居全国地级市之首，成为全国首个将可再生能源电力纳入电力市场直接交易的城市。“政府+电网+发电企业+用户侧”四方协作机制、“加快推动氢能产业全链条发展”均得到国务院通报表扬。深入开展“公交都市”创建工作，开通大站快线公交3条，累计推广氢能源电池公交车304辆，中心城区实现清洁能源公交车全覆盖，氢燃料公交车运营数量居全国首位。

数字经济。大力推进大数据、智能化、云计算、移动互联网等数字经济产业发展，建成投产张北云联数据中心、数据港张北数据中心、怀来秦淮数据中心等12个数据中心项目，服务器规模达85万台，秦淮数据2017年当年签约、当年动工、当年建成投用，仅用3年就于2020年10月在美国纳斯达克上市。张家口获批建设国际互联网数据专用通道，目前正在加紧施工建设，预计2021年6月底建成投用。阿里巴巴张北云计算庙滩数据中心和怀来云交换数据中心产业园项目1号数据机房、2号数据机房入围2020年度国家绿色数据中心。

张家口市宣化经济开发区的北汽福田宣化雷萨泵送机械厂工人在起重机组装生产线上工作。 张家口市工业和信息化局供图

高端制造。重点发展汽车、氢能及可再生能源装备、冰雪运动装备等产业，规模以上装备制造企业达到95家，西山、宣化经济开发区装备产业基地入选省级新型工业化产业示范基地。领克汽车整车项目下线投产，累计生产领克汽车23万台。沃尔沃发动机制造项目建成投产，累计生产发动机97.6万台、电动机8.6万台。

文化旅游。坚持生态保护与全域旅游发展深度融合，积极推进旅居产业发展，成功举办四届市旅发大会、承办第五届河北省旅发大会，率先在全省实现旅发大会县区全覆盖，叫响了草原天路、崇礼滑雪、张北草原音乐节等文化旅游品牌，建成4A级景区15个、省级以上乡村旅游重点村15个，全长323.9公里的草原天路全线贯通，全季全域旅游新格局初步形成。建成清河影视基地等一批优质平台，中国军事题材影视城、全国影视剧指定拍摄地正式挂牌。

健康养生。重点发展运动康养、旅居养老、地产康养、膳食康养、区域医养五类产业。参与冰雪运动人数超过400万人次，康保风筝节、尚义赛羊节、沽源冰雪节、崇礼168国际超级越野跑等为运动康养提供多层次参与平台。打造了沽源县老掌沟、蔚县暖泉镇等民宿休闲集群以及怀来、赤城、阳原为代表的温泉休闲康养群落，建成了下花园蓝城国际康养小镇、涿鹿县黄帝泉国际养老（养生）中心等旅居康养目的地。亚麻、燕麦、马铃薯、错季蔬菜等绿色食品成为膳食康养优质名片。全市民办养老机构达到101家，正在筹建8家，医养结合工作加快推进。

特色农牧。打造怀来葡萄、万全卫道、沽源沽之源、塞北马铃薯、阳原驴、崇礼彩椒等全市农产品区域公用品牌23个，发展39家葡萄酒酿造企业和酒庄酒堡，形成奶牛饲养量33.88万头、奶产量120.7万吨的奶业产业规模，建成市级以上现代农业园区78家、省级特色农产品优势区21个。

张家口市主动对接国家战略导向，加大项目引进实施力度，狠抓项目落地投产，提升产业支撑能力。金风科技张家口有限公司可再生能源示范区应用、张家口环欧国际新能源科技有限公司太阳能电池组件生产线、亿华通氢燃料电池发动机等一批重点项目建成投产，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目等具备生产条件，腾讯华北信息技术产业总部基地等在建项目加速推进，2020年七大主导产业完成增加值713.2亿元，占地区生产总值的比重达到44.57%。全市6个重点开发区的11个特色产业园已入驻企业199家。

大力实施科技型企业“小升高、高升规、规升高”计划，全市科技型中小企业和高新技术企业数量、质量实现双提升，新增高新技术企业60家，新备案省级科技型中小企业320家，战略性新兴产业增速居全省首位。积极搭建创新型企业与高等学校、科研院所合作平台，争取国家、省科技计划项目81项，拥有国家级科技企业孵化器5家、国家级众创空间6家，国家级科技企业孵化器数量位居全省第二位；拥有省级技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院等各类省级创新平台119家，拥有市级科技企业孵化器12家、市级众创空间31家，众创空间实现县区全覆盖。

加大基础建设，优化配套服务，着力构建与北京同城化发展格局

张家口市加快推进与北京同城化发展，在服务首都中加快发展壮大自己，在服务辐射周边中全面提升自己。

积极承接北京非首都功能疏解。加快推进以人为核心的产教城深度融合，积极对接国家政策、产业方向，以高铁站及沿线城镇为重点，加强与北京高校、科研院所、高科技企业的深度对接。全市累计落地京津项目220个，总投资2655.64亿元。积极承接京津冀技术转移，2020年完成技术交易额20.97亿元。以环京三县为重点，以教育、医疗等资源为牵引，大力推进集中承载地建设，吸引承接北京外溢人口，打造北京郊区新城。张家口北京一零一国际学校、北京海淀外国语实验学校京北校区落户，北京理工大学怀来校区加快建设，北医三院崇礼院区国家区域医疗中心挂牌成立，与北京天坛医院、朝阳医院、安贞医院等合作建立诊疗中心，全市48家公立医院与北京62家大医院开展合作项目64个。

持续推动京张一体互联互通。紧盯提升冬奥会综合服务保障水平，加快建设连接北京、辐射周边的立体交通网络，切实增强区域发展支撑能力和运行效率。张家口宁远机场改扩建工程完工通航，国内航线达到11条，具备国际通航条件，吞吐能力在全省6座机场中排名第三。京张、张呼、张大高铁和崇礼铁路建成通车，张家口正式进入高铁时代，融入首都1小时经济圈。张承、二秦、京蔚、延崇等高速建成通车，公路通车总里程达2.2万公里。旅游铁路一期工程全线初步设计完成，并组织中国铁路设计集团有限公司专家进行了评审。

加快补齐城乡基础设施短板。结合冬奥会筹办，全面提升城市功能，积极开展老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通等行动。2017年以来，累计完成老旧小区改造项目128个、棚户区改造项目301个、城中村改造项目11个，实施老旧管网改造536公里，中心城区新增绿地面积528.65万平方米，种植树木264.89万株，主城区生活垃圾无害化处理率100%，实现城镇生活污水集中处理全覆盖，处理率100%，城市环境质量全面跃升。深入实施农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务提升等工程，补齐城乡发展短板。2018年以来，累计完成改厕13.4万座，完成4126个村庄生活污水治理和管控，农村生活垃圾处理体系基本实现全覆盖，村村实现通广播电视、宽带和4G网络信号，到2022年所有行政村实现亮化、硬化、绿化、美化，中心村和保留村人居环境明显改观，管护机制建立健全，到2035年基本建成现代化新农村。

稳步推进“空心村”治理。举全市之力推动脱贫攻坚，全市12个贫困县区和赵家蓬区全部摘帽，1970个贫困村全部出列，累计减少农村建档立卡贫困人口93.9万人，脱贫攻坚取得全面胜利。按照“统筹推进‘空心村’治理、易地扶贫搬迁、宅基地置换、互助幸福院建设”的总体思路，因地制宜、尊重民意、分类施策，全市农宅空置率50%以上的924个“空心村”已全部完成治理任务；农宅空置率30%—50%的169个“空心村”已完成治理135个，剩余村庄计划2021年10月底前全部治理完成；农宅空置率30%以下的2995个村庄，通过易地新建、联村并建和整治提升等方式进行治理，预计2021年10月底前全部治理完成。