“幸福梁村”App为基层社会治理插上智能化翅膀

“虽然，来来回回在这两家之间跑了不下15次，但总算在20天的时限内解决了，说实在的，要不是入了咱这‘幸福梁村’App系统，纠纷不见得这么快能调解成功，闹不好矛盾还会升级。现在这两家人握手言和了，还给俺们‘村两委’干部和调解员打了个高分！”一说起前段时间调解成功的那起矛盾纠纷，梁村镇张庄村党支部书记张春辉就抑制不住地感叹“幸福梁村”App系统让村干部在百姓心中的形象高大起来。

近年来，河北省肃宁县梁村镇一直探索社会治理创新，延伸司法触角，用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，在全县率先成立“一乡一庭”，实现“村级诉前调解室”全覆盖，形成了一套可推广复制的先进经验。但在实际工作中，矛盾纠纷发现不及时、调处不透明、调解员法律知识匮乏、部门间协同性差等方面的问题逐渐显露，成为基层社会治理工作走向精细化的“绊脚石”。

如何再次创新？梁村镇党委、政府再次向自己发起了挑战。

肃宁县县委十二届六次全会上提出的“三年再造一个新肃宁”目标中，明确了五个量化指标，其中信访工作要求到2021年底实现全县254个村“零信访”。作为基层社会治理改革创新的排头兵，梁村镇先试先行，致力于实现基层社会治理工作规范化、智能化、高效化，会同中国航天信息有限公司运用大数据、人工智能等技术研发了一款助力基层社会治理的指尖操作系统——“幸福梁村”App，将矛盾纠纷化解、基层党建、安全生产、环境保护、土地违建、扫黑除恶、特殊人员管理七个版块纳入，为基层社会治理插上了智能化翅膀。

目前，“矛盾纠纷化解”版块率先落地，App应用的及时性、便捷性及倒逼责任落实等方面效果凸显。

梁村镇副镇长石东学分管信访和调解工作多年，她全程参与了“幸福梁村”App的前期调研、设计等工作。在App试用两个多月后，她给出了24个字的评价：“末梢灵敏、流程规范、协调联动、智能高效、法制调处、精准考核”。

末梢端就是在“四个覆盖”基层网络人员的基础上，将网格员队伍拓展延伸到了包括一村一警、村级电工、村级计生专干、村调解员、农村代办员、村医及党员和热心志愿者等共“15大员”，从横向上保障了各片区网格员的全覆盖，不但让村党支部书记有了“千里眼”和“顺风耳”，也为网格员们参与村级事务提供了平台，增强了他们的荣誉感和获得感。

为确保实用性，App在使用权限上设置了“12类角色”，赋予他们不同的操作界面和权限。横向联合，透明度高，打破了以往派出所、信访办、镇诉调对接中心、村诉调室互不沟通“各自为战”的低效局面。有效地打破了部门壁垒，提高了调解的协同性，克服了矛盾纠纷交接“碎片化”的问题，形成了诉调、访调、警调“三调对接”的社会矛盾纠纷化解新体系。

同时，一个矛盾纠纷从网格员录入系统的那一刻，纵向来看，镇党委书记、镇长及分管领导、包片干部也会得到通知，可以时刻关注整个调处的过程，杜绝了很多矛盾纠纷因为村级不报、缓报，直至累积到上访时，乡镇干部才发现的反应滞后局面。

对此，石东学深有感触地说：“没有系统之前，有了纠纷，如果当事人不到镇信访办和镇诉调对接中心，支部书记也不上报，等到开信访调度会才知道这个案件，但到那时候案件已经积攒成多了，往往贻误了最佳解决时机，致使局面被动。现在各级分管领导随时都可以通过App进行督促指导，而且信访、派出所、县法院等多部门的横向联合，协同办案，提升了办结效率，发现一个解决一个，矛盾纠纷全部化解在萌芽状态。”

为保障末梢灵敏起来，矛盾纠纷及时发现，系统在设计的时候采用了“傻瓜上传模式”和“3分钟反应机制”，既方便了网格员的快速上传，又对村级落实主体责任形成督促。奖惩机制的设定对村一级形成了一定的约束，石东学说：“如果村里不报线索，村民反映到乡里，乡里会再次进行案件下发，倒逼村一级必须进行案件受理。”

农村一般的矛盾起因都是小事，但由于介入的不及时，往往把当事人的气越斗越足，以致于把矛盾激化。现在通过App，网格员能够第一时间发现问题，通过App上传，系统自动通知村党支部书记3分钟内必须受理，最大限度把矛盾纠纷稳控在基层、化解在萌芽状态。前段时间，张庄村发生一起宅基地纠纷，就在双方剑拔弩张，马上要动用家族力量用武力解决的时候，网格员志愿者褚光辉及时发现，通过App上报，村党支部书记张春辉带调解员，第一时间赶到现场，最终避免了一起民转刑案件的发生。

在技术层面，“傻瓜上传模式”设计时，充分考虑到了网格员的知识水平，让他们在操作时可以通过语音、视频、图片及OCR身份证信息采集的形式上传，简单方便。

App的智能化分析功能，也为乡镇干部准确掌握矛盾纠纷调处现状提供了科学支撑。石东学说：“以前村诉调室上报周报、月报的时候，因为村干部事务繁多，往往出现上报不及时、不准确现象。原来催办、汇总大概需要一天的时间。现在通过App里的案件查询功能，能自动统计矛盾纠纷的类型、数量、调处情况和分布情况，并自动生成报表，原来一天的活现在只需要1分钟就能准确无误地完成。”

现实调解中，调解员们发现如果没有法律知识作依据，单纯的“情理说和”已经很难让当事人双方服气。于是，App在设计上又内置了智能咨询机器人和线下智能应用终端，既方便了基层调解员学法、用法和群众问法，又有效推动了基层普法，大大提高了调解成功率。桥二村刚刚调解的一个赡养纠纷，就用App的普法功能给当事人上了一课。当事人丈夫去世后，她拒绝继续赡养婆婆。村级调解员通过APP的智能咨询功能，了解到“丈夫去世后，妻子对婆婆无赡养义务，但夫妻二人的孩子有赡养义务”“丧偶儿媳如果对公婆尽了主要赡养义务的，将作为第一顺序继承人继承公婆的遗产”的有关法律条款后，耐心对当事人进行普法，并从民间习俗与道德层面对当事人进行劝导，最终将此纠纷圆满解决。

实用与否，结果说话。值得欣喜的是，系统试运行以来，虽然录入系统的案件较以前多了，但是上访率却大大下降了。两个多月以来，全镇网格员注册登记699人，共调解案件103件，其中已办结66件，移交法院26件，办理中11件。

“矛盾纠纷化解”版块的成功运行开了好头。接下来，基层党建、安全生产、环境保护等其他六大版块已设计完成，也将于近期投入使用，整个系统在全县的复制、推广指日可待。（宋志敏、石东学）