乐亭县委书记张福林：强化责任担当，持续扩大开放

12月9日，乐亭县委理论学习中心组召开“三个努力建成”专题学习交流会议，县委书记张福林同志围绕“努力建成东北亚地区经济合作窗口城市”这一主题，结合乐亭实际，谈了认识和体会。全文如下：

强化责任担当 持续扩大开放

在努力建成东北亚地区经济合作窗口城市中展现新作为

2010年，习近平总书记视察唐山，作出了“三个努力建成”的重要指示，其中一个非常重要的方面就是“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市”。这是习近平总书记深刻把握国际、国内和区域发展大势，立足唐山的历史方位、区位特点和发展优势,以深邃的战略眼光和宏阔的全局视野,亲自谋篇布局的大战略。乐亭县作为李大钊同志的故乡，地处环渤海经济圈中心地带，直接辐射东北亚地区的核心经济区，既拥有无比强大的“铁肩担道义”的担当实干精神，又身处国家“一带一路”建设的前沿阵地，也是省市打造沿海经济隆起带的重要节点，在唐山加快建成东北亚地区经济合作窗口城市进程中占有举足轻重的地位。

一、积极对接，务实合作，着力打造面向东北亚地区开放发展的“桥头堡”

东北亚地区人口占全球的23%，生产总值占全球经济总量19%，能源资源丰富，人力资源充足，资金实力雄厚，并具有世界领先的科技研发能力，是亚洲乃至全球最具发展活力和潜力的地区之一，也是唐山构建开放型经济新体制的主攻方向之一。近年来，我县在加快推进新时代对外开放大格局中，始终坚持把面向东北亚地区扩大开放作为战略重点来抓，紧紧扭住国家“一带一路”建设、国际区域合作日益紧密等重大机遇和有利条件，做强做优乐亭经济开发区、中国（乐亭）拉美产业园等外向型经济发展平台，并以此为依托，发挥港口航线、人脉资源、外贸企业等方方面面的作用，面向东北亚地区国家积极对接、寻觅商机、谋求合作。特别是立足我县产业链“铸链”需求，将日本制造业企业作为我县招商引资的重点，坚持从国内、国际两个方向攻坚突破。在国内，2018年成功举办乐亭县在华日企投资环境说明会，日本东芝、岩谷气体机具、三井住友银行等20余家日本驻华企业参加，架起了日企和乐亭之间合作的桥梁。在国际，2019年我县应日本英華株式会社邀请，由我亲自带队组成经贸代表团出访日本，先后与日本最大的钢铁贸易企业阪和兴业株式会社、最大的五金建材销售企业港南商事株式会社等6家企业对接，在精品钢铁、现代优势农渔等主导产业方面达成合作意向，2个项目成功签约，为打造面向东北亚地区开放发展的“桥头堡”奠定了坚实基础。

二、查找短板，深挖潜力，持续增强面向东北亚地区深化发展的信心与决心

虽然唐山坚定加快扩大对外开放，建设东北亚地区经济合作窗口城市不断迈出新步伐，但乐亭在发展外向型经济方面还存在诸多不足，县域外贸备案企业数量仅占全市的约3.4%，2019年前三季度，我县进出口总额增长108.8%，增速位居全市14个县（市区）第2名，但24.91亿元的绝对值仅为全市进出口总额的4.4%，无论是外贸主体数量还是外贸经济总量都有不小的差距，与区位资源的独特优势极不相称。一是沿海临港优势发挥不充分。沿海临港是乐亭加快发展的希望和潜力所在，但沿海临港的文章做得还不够大，港口腹地作用不明显，比较优势和巨大潜力没有完全被激发出来。经济外向度低，有临港物流却没有临港贸易，2018年进出口总额为26673万美元，仅为全市的2.9%，出口更是仅为1.8%，与环抱京唐港、毗邻曹妃甸的区位优势不相匹配。二是园区平台对外向经济发展的拉动作用不大。乐亭经济开发区是县域经济发展的主引擎，虽然具备良好发展条件，但带动形成系统产业链条和产业体系的能力明显不足，园区产业发展层次偏低，传统钢铁、化工产业仍然占据主导地位，高新技术产业占比偏小，利用外资规模和质量总体不高，体量大、带动力强、有影响力的新项目、大项目、龙头型项目不多。虽然在国家贸促会的主导下建设了中国（乐亭）拉美产业园这一国别园区，但目前入驻园区外资企业还是空白。三是发展外向型经济的经验不足、能力不强。各级干部抓对外开放的意识，不如抓项目、抓城建、抓环保的力度大，相比国内先进县市，在思想和思路上都有明显的差距，推动发展缺乏国际视野。特别是对整体开放格局、开放路径的顶层设计不够，接轨国际、融合发展的方法措施还不多，谋划开放发展的格局和气度亟需提升。四是双向开放体制机制不够优化。目前，我县“走出去”的企业很少，基本上以单打独斗为主，“抱团出海”的系统性举措还不多，外贸综合服务、跨境电商、服务贸易等贸易新业态新模式发展速度还不够快，对促进双向开放尚未建立起一套完整的体制机制。但是乐亭作为京唐港最直接的“腹地”和曹妃甸的“邻居”，我们的沿海临港优势正在充分释放，随着国家“一带一路”建设、京津冀协同发展，河北加快打造沿海经济带，唐山推进生产力向沿海布局、推动中国（河北）自贸区曹妃甸片区建设、创建跨境电商综合试验区等一系列重大机遇叠加而至，加之市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“三个努力建成”重要指示，乐亭作为深化与东北亚地区经济合作战略支撑区的作用更加突出，特别是我县综合经济实力不断增强，“4+4”产业体系（精品钢铁、精细化工、装备制造、现代优势农渔四大主导产业，建筑支护与光伏支架、新材料、临港物流、文旅康养四大特色产业）日益完善，河钢乐亭基地、中匠华湄模板制造、北京京东科技等一批产品出口东北亚地区的项目投产达效、加速集聚，乐亭未来发展的前景更加可期，必将在唐山加快建成东北亚地区经济合作窗口城市中体现更大的乐亭担当、展现更多的乐亭作为。

三、科学精准，实干担当，在加快唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市中实现乐亭高质量发展

扩大对外开放是推动高质量发展的强大引擎，开放的程度决定着发展的高度、速度和力度，必须以更加主动的姿态持续开放、扩大开放、全面开放，勇当加快唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市的领跑者。

（一）紧紧抓住国家推动新一轮高水平开放的重大机遇，在拓展招商引资的深度和广度上展现新作为。主动融入国家开放大格局，全面释放国家战略叠加整合效应，将优势潜力最大限度转化为经贸合作成果，努力闯出一条开放合作新路子。坚持把招商引资作为“先手棋”，创新以商招商、委托招商、中介招商等招商方式，盯紧东北亚地区产业信息，深耕日韩，兼顾俄罗斯、蒙古国精准发力，围绕钢铁深加工、装备制造、化工材料、生物医药、环保产业、文化旅游等领域拓展合作空间，推动日韩的先进装备技术、先进管理经验进入乐亭，也促进乐亭更多的工业特色产品和优质农副产品进入东北亚地区各国，形成新的互利合作增长点。做足依港兴县文章，充分利用国际国内两种资源、两个市场，以京唐港开辟航线、组织货源为重点，面向东北亚地区产业、企业进行招商。加强专业化招商推介，充分利用投洽会、高交会等对外开放平台，特别是围绕建筑支护等优势产业，探索主办、承办品牌会展活动，以“大事件效应”不断提高乐亭的知名度和影响力。计划明年在日韩等东北亚国家开展投资环境推介活动2次以上，加快引进一批龙头外资企业和优质产业项目集聚发展。

（二）充分发挥沿海临港优势，在构建开放型经济体系上展现新作为。借鉴曹妃甸各园区改革经验，把乐亭经济开发区作为开放型经济发展的主阵地，更加突出特色发展、错位竞争，持续优化园区管理体制、建设运营体制，完善功能配套、强化绿色集约，推动园区定位、外在形象、内涵功能等全面提档升级，成为富有创新活力和竞争力的产业发展高地。更加积极主动地为外资企业提供新的价值空间和成长平台，精心谋划，集聚资源，在扶持壮大中国（乐亭）拉美产业园的同时，探索谋划日韩等产业园区的发展起步。坚持“跳出乐亭发展乐亭”，鼓励有实力企业到东北亚成本较低的地方建立生产基地，到资源丰富的地方推动合作开发，支持各类外贸型和生产型企业上线经营，支持重点外贸企业设立境外贸易机构、展示中心等，实现海外市场本土化运营，进一步增强技术溢出和产业带动效应，加快培育一批在国际市场得到认同、高水平开放的外贸企业。

（三）围绕贸易投资便利化，在打造一流营商环境上展现新作为。强化世界眼光和战略思维，积极对接国际投资贸易新规则，针对东北亚地区投资贸易特点，出台有针对性的支持政策，以市场方式和法治手段提升投资便利化水平，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断扩大对日韩等国家的全方位开放。特别是针对推进外向型经济发展经验不足的现状，聚焦国际化、专业化人才严重缺乏的短板，通过内部培养、外地招聘等方式，不断提升各级党员干部抓外向型经济的能力和水平。在此基础上，持续深化“放管服”改革，着力解决企业在用地、融资、引才等方面的难题，不断推动行政审批“内部流程再造”，压减审批事项，压缩审批时间，提升审批效率。扎实开展“双创双服”活动，切实加大帮扶支持力度和服务保障力度，大力倡导“店小二”精神，着力打造“四最”营商环境，擦亮“千里万里之行、投资首选乐亭”名片，加快法治化、国际化、便利化营商环境建设，打造创新创业高地。（中共乐亭县委书记 张福林）