河北平鄉：“三個院子”開啟鄉村治理新模式

近年來，河北省平鄉縣探索實施“建好支部院子筑根基、建好致富院子促發展、建好幸福院子惠民生”為框架體系的鄉村治理模式，走出了一條特色明顯、務實有效、群眾認可的新時代鄉村治理新路子。

建好“支部院子”，筑牢黨建“橋頭堡”

“這次新農村建設專題網上黨課專家講得很給力，既有理論性，也有指導性，聽了之后真解渴！”平鄉縣中華路街道辦西田村“支部院子”視頻會議室裡，黨支部書記喬進嶺對縣委組織部開展的網上黨課由衷贊嘆。

圖為節固鄉重義疃村兩委干部和縣供電公司脫貧幫扶工作隊在“支部院子”議事。 姚友諒攝

這是平鄉縣在鄉村治理工作中，積極探索實施“支部院子”建設工程的一個真實場景。該縣緊緊扭住“農村基層黨組織”這個黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，堅持把建好“支部院子”作為首要任務，以黨建之力把穩鄉村治理之舵。

平鄉縣大力實施“百村示范、村村達標”行動，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部短板。全縣已建成黨建示范村60個，整頓軟弱渙散村黨組織21個，農村基層黨組織工作整體質量不斷提升。先后選拔400多名高校畢業生充實到農村一線助力鄉村振興，投入1200萬元發展村集體經濟。按照“新建一批、改擴建一批、規范提高一批”的思路，投入資金1300余萬元，新建村級活動場所13個，對253個村級綜合服務站、智慧黨建平台等進行了統一改造升級。村黨支部書記基本補貼提高到每月2860元，對年度考核優秀、良好、稱職的村兩委班子，分別給予3萬、2萬、1萬元的績效獎勵。

“鄉村治理，黨組織不能唱獨角戲，而是要指揮帶領干部群眾一起大合唱。”平鄉縣委組織部常務副部長甄憲剛說，該縣探索實行“支部+協會”“黨員+好人”“領導+能人”工作模式，集聚推動鄉村治理和農村發展的正能量。全縣評選出1.6萬多名平鄉好人，在253個村（社區）成立“好人協會”，引導群眾主動參與扶貧濟困、移風易俗、環境衛生等公益事業﹔以“我家有黨員、鄉親向我看”活動為載體，帶動30多萬群眾全面參與鄉村治理。

建好“致富院子”，增添發展“新動能”

“一天能掙一百多塊錢，比外出打工掙得不少，而且還能照顧家人。農忙時節就放假，干完地裡活兒，再回廠子裡繼續做工。”平鄉縣節固鄉南周章村建檔立卡貧困戶張平平說，在“致富院子”裡干活，生活越來越有勁頭了。

圖為田付村鄉后營村王增彥“致富院子”安置3戶建檔立卡貧困群眾就業。 姚友諒攝

張平平所說的“致富院子”，是平鄉縣鄉村治理工作中創新實施的一項惠民工程。平鄉縣在“黨員+貧困戶”聯系制度的基礎上，支持引導先富起來的黨員和致富能人利用自身優勢，吸納貧困群眾以入股、就業等形式搞加工、創家業，在全縣253個村庄（社區）打造了一批黨員引領型“致富院子”。

“目前，平鄉縣已經發展1200多個致富院子，帶動6500多名貧困群眾增收致富。”平鄉縣委組織部組織二科科長周衛國說，該縣把比較成熟的“家庭手工業”“農村電商”“快遞物流”等扶貧產業資源整合起來，放到農村閑置小院，建成脫貧致富“根據地”，讓那些因故不能外出打工、就業渠道狹窄的貧困戶和閑散勞力就近就業，開啟農村貧困群眾居家掙錢新模式。

平鄉縣依托自行車童車、智能玩具、檔案盒等縣域特色產業，把手工生產、模具制作、注塑加工等環節放到“致富院子”。嚴格規范管理，實行院子標識、選定標准、挂牌分區、公示信息、雙項約定“五個統一”。依托縣鄉村三級便民服務平台，為“致富院子”主要提供生產、幫辦、貸款、信息、技術等五方面服務，使其生產無憂。“小院落打開大窗戶，小投入撬動大力量，小經營助推大產業，貧困戶走上了脫貧致富的高速路。”周衛國說。

建好“幸福院子”，架起干群“連心橋”

平鄉縣從關心關愛農村弱勢群體入手，按照“就近集中、鄰裡互助、抱團養老、財政保障”運作模式，縣財政先后投入900余萬元，在253個村庄（社區）利用閑置院落建成了300多個“幸福院子”，成為農村孤寡老人、留守老人、貧困老人享受晚年幸福生活的溫馨港灣，贏得了群眾的廣泛點贊認可，增強了黨組織的凝聚力和號召力。

圖為田付村鄉大劉庄村巾幗志願者在“幸福院子”為老人理發。 姚友諒攝

在河古廟鎮鞏庄村“幸福院子”看到，這裡不僅有干淨整潔的餐廳、臥室，還有提供娛樂的棋牌室、活動室。為確保老人們的生活質量，該縣對“幸福院子”硬件建設明確了“15個有”，包括餐廳、宿舍、活動室、廁所、電視機、空調、洗衣機等生活設施、娛樂設施及日常用品。“我們就是要讓老人免費吃住、休閑、娛樂，讓他們晚年生活豐富多彩，老有所養、老有所樂，幸福指數節節高。”鞏庄村黨支部書記鞏現珠說。

依托“幸福院子”，平鄉縣財政還每年列入520余萬元，由鄉鎮（街道）每季度為70周歲以上老人發放香皂、毛巾、洗衣粉、衛生紙、食用油等生活必需品。截至目前，生活用品免費供給這件民心實事，已惠及全縣2.5萬多名農村老人。“村裡有不少老年人，歲數大了，老是待在家裡很無聊，坐在街角也沒意思。村裡建了幸福院子，真是建到了俺們的心坎上！”河古廟鎮鞏庄村70多歲的李永齋老人一說起“幸福院子”就樂得合不攏嘴。

為把這項惠民實事辦實辦好，該縣推行“院管員”制度，明確專人負責。每個“幸福院子”由鄉鎮聘任1名專職管理員，通過村民代表推選、鄉鎮審核公示后，簽訂服務合同，專職負責環境衛生、洗衣做飯、日常護理等事務。管理員由村黨支部監督管理，縣財政給予每人每月1000元補貼待遇。

“幸福院子”創建以來，各級黨員干部、好人志願服務隊、巾幗志願者等社會各界人士，開展慰問、理發、健康檢查、義務勞動等公益活動2000余場次，敬老愛老、尊老助老的孝行義舉蔚然成風，和諧團結、德善文明的村風民風漸然形成。“幸福院子建到了老百姓的心坎上，成為黨委政府政策的宣傳陣地、好人志願服務的風採陣地、新時代文明的交流陣地，300多個幸福院子就是300多個文明新風的孵化器。”平鄉縣委組織部組織二科科長周衛國由衷贊嘆。（姚友諒、黃濤）