丁錦霞：打造一流營商環境 助推經濟高質量發展

企業開辦僅需5天，12315“五線合一”助力工作效能再提升，推行聯合懲戒制……2019年，河北省市場監督管理局（以下簡稱“省市場監管局”）推出了一系列優化營商環境、激發市場主體活力的改革舉措，全省創新創業氛圍日益濃厚，質量強省建設進程在逐漸加快。

在今年河北省兩會上，優化營商環境、服務高質量發展仍舊是大家關心的熱點話題。對此，本網專訪了河北省政協常委、省市場監管局黨組書記丁錦霞，就這些熱點話題進行了深入交流。

圖為河北省政協常委、省市場監督管理局黨組書記丁錦霞。省市場監督管理局 供圖

企業開辦僅5天 市場准入環境更寬鬆

人民網：全面優化營商環境，既是實現轉型升級的必然要求，也是打造開放型經濟新優勢的迫切需要。2019年，省市場監管局是如何深入推進簡政放權、打造更為寬鬆便捷的准入環境的？

丁錦霞：企業開辦時間過長、手續過於復雜，是企業之前一直“頭疼”的問題。2019年，省市場監管局高度重視優化營商環境，並出台了一系列政策措施來深入推進簡政放權，市場准入環境更為寬鬆了，創業就業門檻也降低了。

我們聯合七部門印發了《關於持續深化壓縮企業開辦時間優化營商環境的通知》，明確了河北省進一步壓縮企業開辦時間目標和措施。同時，開發建設了一網通辦“平台”，實現了開辦企業全程網上辦理﹔積極推進全程電子化登記，不斷優化企業登記服務。除此之外，我們還協調公安、稅務等部門簡化審批手續，取消企業銀行賬戶開戶許可。目前，我省企業開辦時間已壓縮至5天以內，其中9個設區市、雄安新區、定州已壓縮至3天內。

丁錦霞：市場有活力，企業發展才有動力。省市場監管局先后出台了支持服務民營經濟、縣域經濟、醫藥產業發展的若干政策措施，進一步激發了市場活力。例如，制定印發了18條關於支持服務民營經濟高質量發展的政策措施和15條關於支持縣域經濟暨新型城鎮化建設的若干措施，這些措施可操作性強、含金量較高。

同時，主動適應新產業、新行業、新業態持續涌現的新形勢，積極關注產業熱點和企業需求，印發了《河北省新興行業分類指導目錄（2019年版）》，放寬新興行業企業名稱登記限制，規范新興行業經營范圍登記，為新興行業企業辦理登記提供了依據，有效解決了新興行業企業“身份認証難”“登記難”問題。2019年，全省新增市場主體128.81萬戶，其中新增企業34.1萬戶，企業總數由全國第8位上升至第7位。

推行“雙隨機、一公開”監管 強化聯合懲戒

人民網：公平有序的市場環境是市場主體健康運行的前提,是市場經濟健康發展的基礎。請問省市場監管局是如何打造公平有序的競爭環境，用一流的環境服務全省經濟高質量發展的？

丁錦霞：“雙隨機、一公開”監管是優化營商環境的有力保障。自實施機構改革后，很多職能部門職責都發生了變化，我們及時調整了全省“雙隨機、一公開”監管工作領導小組，以省政府名義印發了《關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》,將39個省直部門納入“雙隨機、一公開”監管,編制了《河北省政府部門隨機抽查工作指引匯編（2019年版）》，指導全省各級各有關部門開展雙隨機抽查工作。

2019年全省共開展隨機抽查13699次，抽查檢查對象385943戶，其中開展部門聯合抽查386次，抽查檢查對象12905戶, 市場監管部門抽查檢查90473戶企業，抽查結果全部公開。在全國全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議上，我省作為兩個發言單位之一介紹了經驗。

丁錦霞：省市場監管局還堅持推動信用監管，強化聯合懲戒，嚴格執行企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度。截至2019年底，14.39萬戶企業列入經營異常名錄，2.02萬戶企業列入嚴重違法失信企業名單，實施任職資格限制5.26萬人次，“一處違法、處處受限”格局初步形成。

此外，我們還穩步推進市場監管綜合執法改革，實施市場淨化工程，開展2019網劍行動、整治虛假違法廣告行動、知識產權執法“鐵拳”行動、預付卡專項整治等,規范直銷和打擊傳銷，加強價格監管，開展整治保健市場亂象“百日行動”，推進“掃黑除惡”專項斗爭。

12315“五線合一” 消費環境更放心

人民網：消費是生產的最終目的和動力。傾聽消費者聲音，重視消費者訴求，加大消費維權力度，是踐行“以人民為中心”發展思想的直接體現，也是推動經濟社會高質量發展的重要內容。請問，省市場監管局是如何打造安全放心的消費環境，積極應對消費新業態、新模式，全力保障消費安全的？

丁錦霞：省市場監管局自組建成立以來，深刻理解中共中央、國務院《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》的要求，積極應對消費新業態、新模式，全力保障消費安全。

堅持消費者至上理念，經省政府批准，省消協更名為省消費者權益保護委員會，強化了對消費維權工作的領導﹔積極開展放心消費創建，通過部門聯動、示范引領等，全省消費環境持續優化。

2019年8月10日新整合的“12315”熱線正式運行，實現了“五線合一”，做到了“一號對外、多線並號、集中接聽、各級承辦、部門依責辦理”。全省共受理投訴舉報43.6萬件，辦結率95.9%，為群眾挽回經濟損失6430萬元。

同時，我們還積極組織兒童和學生用品安全守護行動，集中銷毀假冒偽劣產品，在全國兒童和學生用品守護行動推進現場會上我局介紹了經驗。

實施“四位一體”聯動提升 助推質量強省建設

人民網：實施質量強省戰略是河北省推動高質量發展的有力抓手，請問省市場監管局是如何扎實推進質量強省建設進程的？

丁錦霞：2019年，省市場監管局認真貫徹落實全省推進質量強省和標准化戰略會議精神，加強組織領導，強化督導考核，推進標准、質量、品牌、信譽“四位一體”聯動提升。

在推進質量提升方面，我省推動實施了食品藥品、制造業、農產品、消費品、工程、服務業等重點行業質量提升十個專項行動﹔遴選出26個特色明顯、產業集中、產值超百億的區域特色產業，以點帶面開展質量提升工作。2019年，河北省制造業競爭力指數為84.18，在全國排第15位，升至中等水平。

在注重標准引領方面，我們加快完善標准化工作機制，新增省級專業標准化技術委員會5個﹔制定發布省地方標准273項，累計達到2756項，居全國前列﹔在全國率先組織實施省級企業標准“領跑者”制度，評價並發布省級企業標准“領跑者”28個。同時，穩步推進國家標准化示范試點建設，在建30個，9個已通過驗收。

在強化質量管理方面,我們推動1561家企業導入先進質量管理模式，幫助14412家中小企業提升質量管理水平。督促33家企業對24批次的31499件缺陷產品依法實施召回。

在夯實質量基礎方面，我們加強了量值傳遞溯源體系建設，全省社會公用計量標准總量達到3289項，居全國前列。開展了“認証亂象”專項整治，在全國率先開展對檢驗檢測機構全覆蓋檢查，嚴厲打擊“假檢驗、假報告、假數據”，共撤銷、注銷機構資質83家、暫停整改機構372家。

丁錦霞：我們還十分注重品牌培育和產權保護，持續推進品牌培育，新增馳名商標13件、地理標志商標41件、專利授權51215件。其中，兩項專利獲第二十一屆中國專利獎金獎，實現了2016年以來零的突破。此外，國家知識產權局批准設立中國（河北）知識產權保護中心（全國第五家省級保護中心），節能環保和高端裝備制造等產業專利申報、審批時間將縮短三分之二。

我們全力服務“三件大事”，加強京津冀協三地合作，累計制定京津冀地方標准50項，實施跨地域協同監管﹔全力保障北京大興國際機場等重要項目建設，助力京津冀協同發展。出台《關於支持雄安新區加強知識產權保護的若干措施》，引導鼓勵省內外醫療器械注冊人或生產企業入駐中國（河北）自由貿易區，服務雄安新區建設。同時，從食品安全、興奮劑檢測、特種設備安全等方面入手，保障冬奧會籌辦。

深化放管服改革 強化市場監管

人民網：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，省市場監管局將如何進一步履職盡責，扎實推動市場監管工作高質量發展？

丁錦霞：2020年，省市場監管局將繼續深化“放管服”改革，深化商事制度改革，加強事中事后監管，維護公平競爭秩序。對標對表全國最先進省份，優化行政審批許可流程，力爭達到全國最優﹔探索制度創新，進一步簡化注銷流程，著力解決退出難問題﹔強力推進“証照分離”改革，落實直接取消一批、審批改備案一批、告知承諾一批、優化服務一批的要求。

我們還將繼續推進質量提升行動，以“十個專項行動”為抓手，確保如期完成“三年行動計劃”目標任務。以26個百億產業集群為重點區域，以點帶面，推進區域質量提升。此外，圍繞供給側結構性改革、發展戰略新興產業、傳統產業轉型升級、發展現代農業和現代服務業、生態環保、社會管理和公共服務等重點領域制定地方標准130項以上。同時，還要高標准建設中國（河北）知識產權保護中心，大力壓縮節能環保和高端裝備制造等產業專利審查時間，推動知識產權快速協同保護。

丁錦霞：接下來，我們將進一步強化安全監管，服務民生。認真落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向、統籌兼顧、多措並舉、精准施策，扎實推進食品藥品三年行動計劃。實施食品藥品安全放心工程，強化重大活動食品安全保障，聚焦“一老一少”（即保健品和乳品）、“兩大三小”（即大品種、大企業，小作坊、小餐飲、小攤點），加強風險防控、預警體系和應急處置能力建設，強化網絡食品、校園食品、兒童食品監管。持續加強特種設備安全監管和產品質量安全監管，加大打擊侵權假冒力度、深化區域產品質量整治提升、完善執法協作機制，淨化市場。