杨伟坤代表：建议将学前教育纳入义务教育 

全国人大代表、保定市人民政府副市长、农工党保定市委主委杨伟坤。 图片由本人提供

人民网北京3月8日电 （张继航）“今年两会是在‘十三五’圆满收官、‘十四五’开局起航的重要历史节点召开的，我觉得自己身上的责任更加重大。”全国人大代表、保定市人民政府副市长、农工党保定市委主委杨伟坤表示，今年两会，她向大会提交了将学前教育纳入义务教育、打通全民终身学习通道、加强医保政策支持中医药发展等十二条议案。

加快推动教育均衡发展

在《关于将学前教育纳入义务教育的建议》中，杨伟坤建议，将学前教育纳入义务教育，可以有效缓解生育率偏低问题，使幼小衔接更加顺畅，有力推动学前教育质量的提升。“学前教育作为基础教育的前提，终身教育的起点，影响着整个教育体系的有效运行。”

杨伟坤表示，近年来，我国依法开展城镇小区配套幼儿园治理工作，新增普惠性学位400多万个，总体实现学前教育80%普惠目标，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。但目前在学前教育阶段，政府财政投入力度依然不足，与义务教育、高等教育相比仍存在重视不够的问题。学前教育成本高，对二胎放开后生育率仍然低也有一定影响。

此外，国家一直将治理幼儿园小学化问题作为学前教育工作重点，但家长的需求强烈、教育资源短缺使得幼儿园小学化倾向仍然存在。

“如果将学前教育纳入义务教育，一方面能够有效建立幼儿园与小学之间的沟通连接，有利于幼儿园与小学达成教育共识；另一方面能够解决家长入园及升学的困扰，使得幼小衔接工作更加顺畅。”为此，杨伟坤建议修改《中华人民共和国义务教育法》，将学前教育三年纳入义务教育，从经费保障、教师待遇、资源供给等方面向义务教育看齐；适当缩短中小学学制，如采用“3+5+2”义务阶段学制办法，即学前三年，小学五年，初中两年，或“3+5+3”等学制体系，将中小学阶段节省的教育经费划拨给学前教育阶段，扩大对学前教育的经费投入，为学前教育发展增大财政支持。

同时积极鼓励社会力量参与办园，允许公办园与私立园双轨存在，满足不同层次家长的需求。

除建议将学前教育纳入义务教育中外，此次两会上，杨伟坤还建议进一步深化体教融合，构建以体育、教育行政部门为主导，以学校为依托，社会广泛参与的青少年体育发展及人才培养机制，全面提高对学校体育工作的重视程度，促进青少年健康发展。

构建职业教育“立交桥”

在2014年，教育部等六部门联合印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出“按照终身教育的理念，形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体布局”。目前，职业院校的管理权限归教育部门，技工院校和职业培训的管理权限归人社部门，二者处于相对分离的状态，职业教育与职业培训长期以来形成的分而治之的格局尚未改变。

对此，杨伟坤建议，要不断拓宽高等职业学校招收中等职业学校毕业生、应用技术型高等学校招收职业院校毕业生的通道，打通职业院校学生的向上空间。在确有需要的职业领域，可以实行中职、专科、本科贯通培养，构建多层次、多规格、纵向贯通、横向融合的职业教育“立交桥”。

在办好新时代职业教育的同时，需要加快建设职业教育国家“学分银行”，畅通技术技能人才成长渠道，进一步激发职业教育的创新活力和发展动力，通过制度创新实践，不断增强人民群众对职业教育的获得感和成就感，为世界职业教育发展提供中国案例和中国方案。

同时，为进一步打通全民终身学习通道，建设服务学习型社会，杨伟坤提出要进一步加大试点工作力度，面向企业职工、农村转移劳动力、未就业大学毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人、贫困劳动力等有需求各类人群，发挥职业院校重要主体作用。同时，加强社区教育建设，与“学分银行”相得益彰，激发群众学习热情；发挥社会培训机构有益补充作用，积极开展职业培训和承接政府组织的职业培训，服务全民终身学习，不断提升全民素质。

把握机遇加快推进中医药振兴发展

杨伟坤称，中医药学根植于我国数千年的传统文化，在抗击新冠肺炎疫情中，中医药深度介入预防、治疗、康复全过程，发挥了重要作用，为我国中医药事业迈上新台阶、更好地走向世界提供了机遇。但是当下中医药健康服务运行、激励和保障机制还未完全建立，缺乏相应的监管和自律机制，以中医药为特色的健康新业态发展不充分，中医药产业链条配合融合度不高，产品研发、制造与流通规模偏小、产业升级速度缓慢，缺乏影响力和竞争力。

针对这一问题，杨伟坤建议，中医药事业进入新的历史发展时期，应从多个方面加强医保政策支持，推动中医药事业更好发展。

建议试点开通中医医疗机构纳入医保定点绿色通道，对新建优势病种特色鲜明的中医医院开通绿色通道，推动优质中医资源扩容和均衡布局。大力支持将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，对符合条件的中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。

同时，以临床价值为导向，以中医优势服务、特色服务为重点，完善医疗服务价格形成机制；加强医保支付政策、医保基金预算管理、医保待遇等政策倾斜，推动中医药健康服务产业振兴发展。