貴州省政府辦公廳印發《健康貴州行動實施方案》

百裡杜鵑花海。 燕江濤攝

為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》，省人民政府決定實施健康貴州行動，深入推進健康貴州建設。經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《健康貴州行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》主要內容如下：

一、總體目標

到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標達到全國平均水平，健康公平基本實現。

二、重點任務

（一）全方位干預健康影響因素。

1.實施健康知識普及行動。建立並完善全省健康科普專家庫和資源庫，構建省級全媒體健康科普知識發布和傳播機制，全面普及維護健康的知識與技能。強化各類公職人員開展健康促進與教育的激勵約束，將健康促進與教育工作納入各級各類醫療機構績效考核。加強健康促進與教育的機構建設。全面開展健康促進縣（市、區、特區）建設和“中醫中藥貴州行”活動。到2022年和2030年，全省居民健康素養水平分別不低於18%和30%。

2.實施合理膳食行動。遵循“四個最嚴”要求，健全食品安全體系，嚴把食品安全關口，實施食品安全放心行動。開展食品安全教育，引導居民普及食品安全知識，提高食品安全意識。開展營養和食品安全監測與評估。將營養干預納入健康扶貧工作內容，推進實施農村義務教育學生營養改善計劃和貧困地區兒童營養改善項目。加強食品營養健康標准研究，穩步推進食品營養標准體系建設。執行國家預包裝食品營養標簽通則，倡導全社會參與減鹽、減油、減糖和健康口腔、健康體重、健康骨骼的營養科普行動。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。

3.實施全民健身行動。推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式，推動全民健身和全民健康深度融合。統籌建設全民健身場地設施，加快建設城鎮“15分鐘健身圈”，推行公共體育設施免費或低收費開放。推廣普及廣播體操等工間操。鼓勵和支持縣級及以上建立體育總會。制定實施特殊人群的體質健康干預計劃，把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標准》合格以上的人數比例分別不少於85%和92.2%，經常參加體育鍛煉人數比例達到34%及以上和45%及以上。

4.實施控煙行動。加大控煙宣傳教育力度，推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領導干部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。逐步把各級黨政機關建設成無煙機關。逐步實現室內公共場所禁煙。利用價格調節、監督執法、宣傳教育和嚴格執行稅收政策等綜合手段，提高控煙成效。完善卷煙包裝煙草危害警示內容和形式。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

5.實施心理健康促進行動。加大科普宣傳力度，提升群眾心理健康素質。加強心理健康服務體系建設，發揮各類心理健康服務平台或網絡作用，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。加強人才培養和服務體系建設，推進高等院校開設心理學相關專業。培育社會化心理健康服務機構。建立精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。關注重點人群心理健康，將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分別提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。

6.實施“互聯網+醫療健康”行動。以健康醫療大數據中心為支撐，加快推進全民健康信息平台建設，健全“互聯網+醫療健康”支撐體系和服務體系，加強行業監管和安全保障，提升便民惠民水平。加快推進國家健康醫療大數據西部中心建設及應用發展，探索“互聯網+醫療健康”區域發展新模式。到2022年和2030年，居民電子健康檔案在線查詢和規范使用率分別達到50%及以上和80%及以上，基層群眾遠程醫療就診率分別達到20%及以上和40%及以上，“互聯網+家庭醫生”簽約服務率分別達到50%及以上和100%。

7.實施健康環境促進行動。推進社區健康公約和健康守則等行為規范，普及環境與健康相關防護和應對知識。嚴格落實生態環保責任制，建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。推進大氣、水、土壤污染防治。推進健康城市、健康村鎮建設。預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改善。

（二）維護全生命周期健康。

8.實施婦幼健康促進行動。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，健全出生缺陷防治體系。加強基層醫療機構標准化婦幼健康門診建設。加強兒童早期發展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。鼓勵婚前醫學檢查，推行全生命周期指導“一站式”服務模式。加強婦女兒童疾病診療中西醫臨床協作。以貧困地區為重點，實施貧困地區兒童營養改善項目。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和12/10萬及以下。

9.實施中小學健康促進行動。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生從小養成健康生活習慣，積極預防近視、肥胖等疾病。健全學校體育衛生發展制度和體系，深化學校體育、健康教育教學改革，開齊開足中小學校體育與健康課程。積極開展健康學校建設。加強現有中小學衛生保健機構建設，按標准強化人員和設備配備。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。將體育納入高中學業水平測試。到2022年和2030年，國家學生體質健康標准達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上﹔兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上和新發近視率明顯下降。

10.實施職業健康保護行動。倡導健康工作方式，落實用人單位主體責任和政府監管責任，嚴格執行建設項目職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，預防和控制職業病危害。加強職業健康監管執法隊伍建設，配齊監管執法人員。建立健全職業病防治技術支撐體系，提升技術服務能力。按照區域覆蓋、合理配置的原則，進一步完善市、縣兩級職業病診斷機構和職業健康檢查工作機構。進一步完善職業病防治法規標准體系。建立健全用人單位職工健康管理制度，開展健康企業建設。加強塵肺病等職業病救治保障。建立職業衛生監管信息化管理系統和職業病防治管理系統。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數佔年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。

11.實施山地緊急醫學救援行動。加強省市縣山地緊急醫學救援指揮調度和“互聯網+院前醫療急救”信息系統建設。實施全民自救互救素養提升三年行動計劃，推進公共場所智慧衛生急救站建設，普及公民自救互救知識和技能。配齊省市縣鄉緊急醫學救援隊伍、基地、站、點設施設備。建成完備的山地緊急醫學救援體系，陸水空立體化山地緊急醫學救援格局基本形成，緊急醫學救援能力全面提升。到2022年和2030年，全省各級醫療衛生機構突發事件緊急醫學救援報告率、報告及時率、處置及時率均達到100%，並持續保持﹔公民自救互救知識和技能普及率分別達到30%及以上和50%及以上。

12.實施老年健康促進行動。建立和完善老年健康服務體系，合理規劃設置老年醫院、康復醫院等機構，提高基層醫療衛生機構康復、護理床位比。向老年人普及健康知識。為65歲及以上老年人免費建立健康檔案，每年免費提供健康體檢。完善養老政策，推進醫養結合。完善老年人便利服務綠色通道，打造老年宜居環境。按國家部署開展長期護理保險制度試點。鼓勵和引導老年人參加教育促進活動。大力發展康養產業，推進健康醫療與養生、養老等服務業協同發展，推動健康服務業與康養產業融合發展。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病。

13.實施心腦血管疾病防治行動。普及應急救護知識，引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。推進公共場所配備急救設施設備。對高危人群和患者開展健康生活方式指導。落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常患者的規范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。推動市、縣二甲以上綜合醫院建成胸痛中心，繼續推進醫院卒中中心建設。建立健全死因監測和心腦血管事件報告制度。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到243.1/10萬及以下和216.1/10萬及以下。

14.實施癌症防治行動。倡導積極預防癌症，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。推廣應用常見癌症診療規范。提升縣級二甲及以上醫療機構癌症診療能力。加強癌症防治科技攻關。建立完善抗癌藥物臨床綜合評價體系，推進癌症等疑難重症醫療保障、藥品供應等制度銜接，縮短醫療保險報銷、臨床急需藥物審評審批時限。定期發布全省腫瘤登記報告相關數據。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。

15.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早期發現疾病，控制危險因素，預防疾病發生發展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，基層醫療衛生機構全面開展肺功能檢查項目。鼓勵高等院校、制藥企業、三甲醫院加強慢性呼吸系統疾病科技攻關和成果轉化。建立並完善慢阻肺監測系統。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。

16.實施糖尿病防治行動。開展健康指導,加強干預,降低糖尿病前期人群發病風險。落實糖尿病分級診療服務技術規范，加強對患者和高危人群的健康管理。指導患者加強自我健康管理與血糖監測。促進基層醫療衛生機構糖尿病及並發症篩查標准化和診療規范化。健全基層醫療衛生機構糖尿病藥物配備制度。做好糖尿病慢性病特殊門診補償，按國家規定把糖尿病門診用藥納入醫保報銷范圍。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。

17.實施傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，預防疾病。規范為兒童接種免疫規劃疫苗，正確引導群眾接種第二類疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。加強環境衛生治理，降低農村寄生虫病流行區域人群感染率。加強燃煤污染型地方性氟（砷）中毒防控措施的后期管理和維護，落實食鹽加碘策略，維持人群碘營養適宜水平，強化燃煤型氟（砷）中毒、氟骨症、碘缺乏病等地方病防治措施，控制和消除重點地方病。到2022年和2030年，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。

三、保障措施

（一）加強組織領導。組建健康貴州行動推進委員會（以下簡稱省推進委員會），統籌推進健康貴州行動。省推進委員會辦公室設在省衛生健康委，由省衛生健康委、省教育廳、省體育局共同牽頭負責具體工作。省有關部門按照職責分工，加強協同配合，研究制定政策措施，推動重點任務落實。各地要參照國家和省級層面的組織構架，在2020年3月前組建本地推進委員會，研究制定具體行動方案，分階段、分步驟組織實施，確保各項工作目標如期實現。

（二）健全支撐體系。根據健康貴州行動重點任務安排，組建16個專項行動工作組，負責專項行動的實施和監測工作。從相關領域遴選專家，成立省級健康行動專家咨詢委員會，為行動實施提供技術支撐和專業指導。加強健康專業人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，提高項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐，對重要健康因素及重大疾病防治薄弱環節加強科研創新。

（三）建立考核督查機制。建立督導制度，針對主要指標和重點任務，省級每年開展一次專項督導。對約束性指標每年開展一次考核，考核結果作為對各市州、各相關部門領導班子和領導干部考核評價、干部獎懲使用的重要參考。探索建立第三方考核評價機制。

（四）動員各方參與。加強正面宣傳和典型報道，增強社會普遍認知，營造良好社會氛圍。鼓勵全省個人和家庭積極參與健康貴州行動，黨政機關公職人員要帶頭參與，樹立每個人是自己健康第一責任人的理念，落實個人健康責任，養成健康生活方式。倡導衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織指導、組織健康促進和健康科普工作。（來源：貴州省衛生健康委員會官方微信）