石家庄出台40條措施支持正定自貿區高質量發展

人民網石家庄1月3日電 （祝龍超）日前，石家庄市委、市政府印發《關於支持中國（河北）自由貿易試驗區正定片區高水平開放高質量建設的若干意見（試行）》（以下簡稱“意見”），從創新激勵支持方式、行政監管制度、貿易便利化措施、產業發展模式等方面提出40條支持措施，解放思想、大膽創新，努力把正定片區建設成為新時代改革開放的新高地。

《意見》明確，正定片區將以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實京津冀協同發展戰略，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等產業，建設航空產業開放發展集聚區、生物醫藥產業開放創新引領區和綜合物流樞紐。

經過3-5年改革探索，正定片區對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資自由便利、高端高新產業集聚、金融服務開放創新、政府治理包容審慎、區域發展高度協同的高標准高質量自由貿易園區。

創新激勵支持方式

賦予正定片區更大改革創新自主權

擴大管理權限，確保實現“區內事、區內結”，營造更具吸引力的營商環境。

積極先行先試。鼓勵正定片區對標最高標准、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，以制度創新促進動力變革、以管理創新促進質量變革、以服務創新促進效率變革，實現創新紅利最大化，打造省會改革開放戰略新高地。

全市將統籌財力支持正定片區建設。正定片區產生的新增市以下地方收入，5年內全部用於正定片區建設。統籌整合相關專項資金，用於正定片區產業扶持、創新研發、人才引進培養和基礎設施建設等。

創新行政監管制度

打造優質營商環境

放寬市場准入，進一步深化行政審批制度改革，對正定片區所有涉企經營許可事項實行清單管理，實現市場准入本級事項“証照分離”改革全覆蓋。探索實行“容缺審批”，變“先批后建”為“先建后驗”，盡快實現“拿地即開工、竣工即投產”。

在事中事后監管方面，積極探索省市區協同監管、信用監管、動態監管、智能監管等監管方式，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管，積極推行“無舉報、無証據、不檢查”監管模式。建立市場主體容錯糾錯機制，對違法情節輕微並及時改正、沒有造成明顯危害后果的首次違法行為，不予處罰﹔對其他違法行為探索建立審慎處罰制度。

正定片區實施差異化環保政策，對手續完備、能夠穩定達到國家或省規定的超低排放限值的項目，適度採取應急減排措施，減少限產期限﹔零排放企業免於錯峰生產。

提升政務服務水平。允許正定片區創新推出與國際接軌的稅收服務舉措，探索以企業為單元的稅收擔保制度。實行行政審批“一窗受理、一站式審批、一條龍服務”，推動更多政務服務事項網上辦理，實現應上盡上“一網通辦”。

創新貿易便利化措施

推進高水平雙向開放

加快完善國際貿易“單一窗口”。在國際貿易“單一窗口”標准版增加航空、鐵路艙單申報功能，加快建設集貨物申報、口岸監管、資質辦理、出口退稅等政務功能和物流、金融等商務服務功能為一體的“單一窗口”升級版，為正定片區企業提供高效便捷的通關服務。積極探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區互聯互通，推動國際貿易“單一窗口”標准版新項目率先在正定片區開展試點，促進貿易便利化。

支持對海關特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管﹔放寬進出口貿易限制，試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理，開展海關稅款保証保險試點。

加快口岸建設，條件成熟后設立首次進口藥品和生物制品口岸，支持正定機場提升航空口岸功能，打造特色國際貿易平台。

創新產業發展模式

大力支持“兩區一樞紐”建設

加快發展臨空產業。推動正定國際機場擴容提質和功能配套，拓展國際貨運航線。支持航空服務集聚區建設，依托正定片區加快A類飛行服務站建設，積極發展通用航空旅游、航空培訓、航空運動等新興業態。

做大做強生物醫藥產業，大力發展國際物流產業，培育壯大高端裝備制造產業，支持服務貿易和服務外包特色聚集發展。

創新投融資體制

提升服務實體經濟能力

支持各類金融機構在正定片區布局。進一步簡化保險分支機構行政審批，探索搭建金融服務信用信息共享平台，打通信用信息源。

鼓勵銀行業金融機構擴大信貸投放、創新金融產品和服務模式。鼓勵企業開展多層次直接融資。

強化知識產權金融服務。培育多元化知識產權金融服務市場，拓展知識產權質押融資，推廣“政銀保評” 四位一體、風險共擔的知識產權質押融資新模式，打通知識產權質押融資的“最后一公裡”。鼓勵擴大知識產權金融服務范圍，推動專利商標混合質押，鼓勵開發知識產權綜合險種，探索開展知識產權証券化試點。

創新人才政策體系

打造活力迸發的人才高地

深入實施“人才強區”戰略。實行更加積極、更加開放、更加有效、更加快捷的人才政策，支持正定片區建設具有產業技術轉化能力的新型研發機構和產教研融合示范區。

大力集聚海外人才，鼓勵開展柔性引才，實行更加靈活的用人機制，放寬外籍人才從業限制。

豐富提升教育資源，支持我市優質教育集團在正定片區開辦分校或合作辦校，引進高水平國際學校。優化配置醫療衛生資源，支持京津等地大型醫院在正定片區舉辦分院，支持醫療衛生機構開展基因測序技術臨床應用。

加快產城融合步伐，推動文化休閑、商業網點設施快速建設，完善商業網點設施布局，建設符合新片區特點、具有國際特色的休閑旅游集聚區，努力建設宜居宜業的現代化新城。

創新土地管理方式

為正定片區發展提供更有力保障

用地計劃向正定片區傾斜，創新供地方式。對引進的符合正定片區產業規劃的項目，可以根據用地需求，允許多宗不同性質用地搭配出讓，並附帶產業條件，結構式、組團式、單元化科學供地。鼓勵產業（除房地產外）用地採取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。探索建立以標定地價為核心的土地市場價格體系。

提升集約化用地水平。對符合正定片區產業功能的項目，容積率可進一步提高探索實行混合用地、創新型產業用地等政策，推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。