初冬，寒風凜冽。河北省保定市蓮池區后營村村民張紅文和家人置辦著新房所需的日用品，為新生活的到來忙碌著、憧憬著。

張紅文一家計劃月底就搬入新家。氣溫愈下，即將搬入的返遷房是集體供暖，冬天再也不用自己燒煤取暖，又干淨，又省心，又安全。

說干就干 干即干成

“政府好啊，沒有虧待我們。”張紅文高興地說。54歲的張紅文已在后營村生活了幾十年，從弱冠之年到含飴弄孫，他記憶中的村庄始終沒有發生過改變。近年來，保定市區發展越來越好，周邊寬敞的道路、林立的高樓讓這個“城中村”顯得更加破敗與落后。

“我到保定工作以來，老百姓呼聲最大的就是城市建設問題。我到市區調研，看到主城區還有那麼多老百姓居住在破舊臟亂的城中村，還有570個老舊小區沒有物業，心情非常沉重。這些城中村普遍存在基礎設施老舊、環境衛生臟亂差、污水排放無序、治安狀況復雜、公共管理服務落后等問題，既不像村也不像城，嚴重影響了群眾生活質量……”2020年8月31日，保定市召開主城區城中村改造工作動員大會，履新剛過百天的保定市委書記黨曉龍百感交集。

時年，保定市主城區城市規劃區范圍內共有141個城中村，自2000年起，陸續完成了25個城中村的改造，正在實施改造的49個城中村進展緩慢，還有67個城中村留存在城市的各個角落中。這些城中村都是在城市化浪潮中遺留下來，村民宅基地和耕地佔用著大量的城市土地，成為新型城鎮化的一個較為突出的“瓶頸”，也制約著城市的轉型發展。

鼓角齊鳴。以此次大會為號角，保定市拉開了“城市更新”的帷幕。為了騰出更多的發展“新空間”，計劃分四期對條件成熟的80個城中村進行改造。

“全市人民對大家寄予厚望。開局就是決戰，各級各有關部門要立即行動起來，以鐵的意志、鐵的行動、鐵的標准、鐵的作風，堅決打贏這場攻堅戰！”黨曉龍斬釘截鐵地說。

不忘初心 人民至上

2021年2月，張紅文帶著一家老小搬離了后營村，到市區租房居住。2022年11月，張紅文又回到了后營村，手裡拿著返遷房的鑰匙，樂得合不攏嘴。破敗的后營村已成為歷史，村中泥濘的小路變成了康庄大道，由中國中鐵集團承建的安置房外看富麗堂皇，內觀寬敞明亮。

張紅文高興地介紹新房子。 人民網 張繼航攝

據張紅文介紹，他家分得的安置房產權均歸個人所有，可出租、可出售，房子還配有車位，自住也十分方便。小區周邊還配建了公立醫院及公立學校，9歲的小孫子每天步行5分鐘即可到校，在家門口就能享受到優質教育。

“以前中秋節讓親戚來家裡串門都不來，認為肯定是忽悠他們過來幫著剝花生、收玉米，現在都不擔心了，過節就是來吃團圓飯。”張紅文笑著說。

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨曉龍表示，改造過程涉及多個方面的重大利益調整，人民的利益最大，必須把堅持人民至上貫穿始終。城改不是簡單的拆舊建新，落腳點是改善百姓生活。不僅要實現平房變樓房，更重要的是推動城鄉公共服務均等化、城鄉社區治理現代化，讓“村民”變“市民”，生活方式城市化。

為實現這一目標，保定市堅持統一規劃設計，連片改造提升，強化公共空間、土地資源和綜合功能的串聯整合。要求市政基礎設施與安置房要同步規劃、同步建設、同步管理，同時合理安排商業服務、社區服務、文化生活、居民健身休閑等設施建設。

公平公正 一尺丈量

由於牽涉面廣，社會關注度高，事關被征地居民利益，征地拆遷工作常被稱為“天下第一難”。

“千難萬難，嚴格依法操作就不難，法治化規范化推進就不難。”黨曉龍要求，保定城中村改造要把嚴格依法推進貫穿始終，堅持以公平公正公開為底線、做深做實做細群眾工作為基礎、合情合理合法為尺度。履行民主程序，實行陽光操作。對安置補償等群眾關心問題，嚴格按照統一政策執行，做到決策程序透明、補償安置公平、操作分配公開，切實維護群眾合法權益，體現“讓利於民”的理念。

作為當地城建歷史上規模最大的一次城改，啟動之初，保定就確立了“政府主導、分級負責”的機制，旗幟鮮明地把城中村改造主導權抓在政府手上，這一舉措也讓百姓吃了“定心丸”。制定的《主城區城中村改造征收補償安置辦法》提供實物安置和貨幣補償等多種可選方案，明確了拆遷期間周轉過渡的安置費用標准。並為被征地農民參加基本養老保險，為適齡兒童落實就學，為適齡勞動力給予就業扶持。

蓮池區區委書記劉曉鵬始終在一線參與征遷工作，他說，正是因為“一把尺子量到底”的公平公正，百姓才逐漸由抗拒到認可，從不想簽約到積極配合。在征遷過程中，工作人員及時發布政策、法律、紀律等公告，把補償方案、補償標准、各戶情況、補償數額等全部上牆公示，讓群眾一目了然，並接受群眾監督。2020年，就先后完成7個村的整村簽約騰退。“由於簽約選房是根據排隊順序來定，經常出現村民連夜到簽約點排隊的現象，我們工作人員是既心疼、又感動。”劉曉鵬說，征遷過程中，很多村干部庄重承諾“第一批簽約，最后一批選房”，並帶頭搬遷、騰退，用實際行動感動了群眾，構筑起基層治理的堅固堡壘。

2020年10月18日晚，蓮池區東大夫庄村民自發排隊簽約。 王金忠攝

長風破浪會有時。正是因為堅持“人民至上”，一切以百姓為先，保定存在十幾年甚至幾十年的城中村、釘子戶、違建違佔等逐一被攻克，創造了一個又一個的“城改奇跡”。

宜居宜業 品質為先

“我參與過很多地方的安置房建設，保定政府是最重視的，對建筑標准和品質要求也最高。”中鐵建二十二局項目經理孫永昌說。2020年10月，孫永昌帶隊到保定參與城中村改造項目的招投標，投得競秀區王七裡店村（一期）和沈庄村（二期）兩個標段。王七裡店安置區項目2021年3月開工建設，現已達到交房標准，沈庄安置區2021年8月開工建設，現已全部封頂，正在進行裝飾裝修施工。

孫永昌剛到王七裡店時，那裡還是荒無人煙、雜草叢生，地上堆放著許多無人清理的建筑垃圾。二十個月過去了，11棟高樓在王七裡店原址拔地而起，小區內草木相依、環境宜人，健身設施也是一應俱全。孫永昌1995年畢業即從事建筑工作，具有國家一級建造師資質，27年來參與過天津市、哈爾濱市等地的近20個項目建設，在保定他第一次感受到了工作壓力——市領導重視，每周都會到工地調研﹔工期緊張，必須按規定時間交房﹔建設標准高，要求建材都必須使用一線品牌﹔監理嚴格，對工程質量要求極高。

王七裡店項目安置房項目。 受訪者供圖

“窗戶都是三玻兩腔中空斷橋鋁窗，隔熱、降噪，安全性能高，保溫牆磚地磚、廚衛潔具、門窗構件等，都按政府要求選用的國內一線品牌。”孫永昌說，壓力也是動力，保定要求所有安置房都是裝修交付，讓百姓購買簡單家具即可入住，實實在在將民生工程做成了民心工程。

保高品質 定有韌性

保定市住房和城鄉建設局局長王艷峰稱，為了讓老百姓住上舒適便捷、精致宜居的好房子，市委、市政府堅持把最好的地塊、最好的規劃、最好的施工用於安置區，每個小區都配套幼兒園、養老、醫療、鄰裡中心等公共服務設施，村民返遷后不出小區，就能享受到舒適便捷的城市生活。

項目採用“城市更新框架下的投資人+EPC模式”，由保定市國控集團公開招標引入投資人成立合資公司。公開招選了清華大學建筑設計研究院、同濟大學建筑設計研究院等國內頂尖水平設計團隊進行設計，由中國中鐵建工集團、中國鐵建股份有限公司、中國中冶集團、中國能建葛洲壩集團等實力央企施工建設，聘請了中咨工程有限公司進行質量、安全、進度、資金等全過程管控，確保安置房達到一流建設品質。

截至目前，保定市已啟動了三期城改，主城區共拆除69個村，建有52個安置區，同時配套規劃建設了142條路網，20所學校、61所幼兒園、71個鄰裡中心，一個個城中村正成為配套完善、生活便利、環境優美、管理有序的新型城市社區。

隨著城改持續深入推進，騰退出了大量優質土地資源，城市規劃得以落地，一條條斷頭路相繼打通，一大批街角公園、社區公園、城市綠地即將交付。國際醫療基地、古動物博物館、環城水系等一批重點項目拔地而起，城市結構、城市布局、城市功能不斷優化。一個高品質、有韌性的現代化新保定正在跑出加速度，綻放新顏值。

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