发挥“头雁效应” 完善法规制度 强化依法行政

河北多举措提升自然资源治理能力

党的二十大报告提出，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　今年12月4日是第九个国家宪法日，也是我国现行宪法公布施行四十周年。持续推进自然资源法治建设，对于逐步提升河北自然资源管理效能具有重要意义。

　　近来，省自然资源厅深入学习贯彻党的二十大精神，全面对标对表省委十届三次全会部署安排，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，健全完善自然资源法规制度体系，深入推进自然资源管理改革，助推提升自然资源治理能力，扎实开展实践探索，取得了积极进展。

　　党组高度重视，认真部署自然资源领域法治工作

　　今年以来，省自然资源厅党组把法治建设作为推动自然资源管理的重要引擎，认真履行法治建设主体责任，深入学习贯彻落实习近平法治思想，以迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实省委、省政府工作部署，准确把握新时代自然资源法治建设的新要求，把法治建设贯穿于自然资源管理工作的各方面和全过程，全力推动河北自然资源法治建设各项工作。

　　聚焦全省自然资源年度工作任务，省自然资源厅积极开展法治机关建设活动，研究制定《关于加强自然资源法治建设的实施意见》《2022年法治工作要点》《法治机关建设活动实施方案》等，将法治机关建设专门列入“转作风、强基础、比担当、争一流”提质提效三年行动方案，全面加强自然资源法治建设。自然资源部予以充分肯定并转发全国系统，将自然资源管理工作全流程纳入法治轨道。

　　发挥“头雁效应”，省自然资源厅主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，引导全厅干部职工运用法治思维规范自然资源管理。建立省自然资源厅党组会前学法制度，坚持厅党组集体学法带头述法，切实增强全厅干部职工法治观念，筑牢法治建设“奠基石”，着力推动法治建厅、依法治厅，切实运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险，扎实推进自然资源法治建设，为建设“解放思想、奋发进取、开拓创新、事争一流”的模范机关提供有力的法治保障。

　　强化法治保障，积极完善自然资源法规制度

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。省自然资源厅强化法治保障，持续完善自然资源法规制度，筑稳自然资源管理“压舱石”。该厅先后起草《河北省土地管理条例》（修正案）、《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》（修订草案）等一批法规、规章，同时，积极配合自然资源部开展《密云水库保护条例》《矿产资源法》等立法工作。

　　围绕提质提效，更好服务全省经济社会发展，省自然资源厅建立完善纪检监督、法治护航等20余项规章制度。立足“两统一”职责定位，建立了土地、矿产、海洋、测绘地理信息、规划和执法6大制度体系105项管理制度，其中，耕地占补平衡全过程监管机制、新增违法占用耕地与补充耕地指标挂钩制度等15项创新性制度在全国推广。

　　聚焦法治惠企，持续优化自然资源领域营商环境

　　法治是最好的营商环境。省自然资源厅深入落实《优化营商环境条例》，推行审批事项标准化，编制公开权责清单以及行政许可、公共服务等事项清单，做到清单之外无权力、清单之外无审批。他们主动公开行政许可事项办理条件、办理流程、申报要件、审批结果等信息，方便申请人查询；开展“互联网+政务服务”，15个事项全部实现“省内通办”和“跨省通办”，政务服务事项网上可办理率、全流程网办率和电子印章备案率均达到100%。

　　坚持在法治下推进改革，用法治为“放管服”改革保驾护航。为支持企业高质量发展，全省自然资源系统持续提升不动产登记便利度，加快“多测合一”改革，推行工业用地“标准地”出让、“交地即交证”“交房即交证”等改革措施，树立一流法治化营商环境新标杆。

　　着力依法行政，全面提升自然资源管理效能

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。

　　省自然资源厅坚持法定职责必须为、法无授权不可为，分门别类梳理研究自然资源工作法律法规，建立了一名法治人员加两名专职律师，加土地、矿产、海洋、执法等处室的“1+2+N”法治护航制度，确保自然资源管理在法治轨道上行稳致远。

　　坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，省自然资源厅制定权责清单、政策清单、程序清单、基础数据清单、风险隐患清单5个清单，从职责边界、工作目标、工作标准、工作程序、工作效率、廉洁履职6个方面规范自然资源管理，全面提升自然资源管理法治化水平。

　　规范行政审批行为。省自然资源厅印发《行政许可及政府内部审批工作规范》《行政审批第三方后评估办法（试行）》，对申请与受理、审查与决定、结果送达与查询等环节进行明确，确保依法高效审批。同时，围绕京津冀协同发展等重点工作，省自然资源厅在全省自然资源系统持续开展“保投资、保项目、保发展”活动。京唐城际铁路、北运河廊坊段通航工程等一批重大基础设施用地得到全面保障。771个省重点项目，已保障761个，保障率达98.70%。他们大力支持雄安新区规划建设，为“塔吊林立、热火朝天”的建设场面奠定坚实基础；大兴国际机场、京张高铁等一大批京津冀协同发展项目用地得到保障。

　　省自然资源厅还充分发挥考核“指挥棒”作用，制定《依法行政考核实施细则》，实行月考季评、量化打分，考核结果与干部使用挂钩，督促法治机关建设与责任落实。构建自然资源系统法治建设评价体系，明确评价内容、标准和结果运用，以评促建，压实主体责任，规范全省系统依法行政工作。特别是今年河北在全国系统率先开展法治机关建设活动，得到自然资源部充分肯定。

　　严格执法监管，护航全省自然资源领域法治建设

　　转变政府职能、深化行政执法体制改革、加大关系群众切身利益的重点领域执法力度……今年以来，省自然资源厅全面推进严格规范公正文明执法，维护自然资源管理秩序。

　　为进一步规范行政执法行为，提高行政执法人员执法素质，全省自然资源系统行政执法人员积极参加法律法规培训和执法证考试，做到持证上岗，文明执法。

　　建立权责并重的执法制度，河北先后制定《土地矿产卫片执法工作规范》《土地执法监管共同责任机制》《违反土地管理规定行为处分办法》，规范执法行为。同时，修订《自然资源行政处罚裁量办法和裁量基准》，制定轻微违法行为依法免于处罚清单，让行政执法相对人感受到执法温度。

　　建立新增违法用地与补充耕地指标挂钩制度。印发《河北省违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法（试行）》，河北在全国率先建立占补平衡全过程监管机制、增违挂钩制度，违法用地、非法用矿问题连年下降，自然资源管理秩序持续向好。同时，省自然资源厅积极配合省人大开展联动监督，积极开展打击非法采矿专项行动，组织做好清理规范违法违规占用土地和矿山综合治理发现问题整改。

　　落实普法责任，增强人民群众自然资源法治观念

　　深入学习宣传法治精神。今年以来，省自然资源厅将《宪法》纳入干部学法计划，作为省自然资源厅党组理论学习中心组学习、党员学习和“八五”普法重要内容。同时，扎实推进领导干部学法用法，研究制定《河北省自然资源厅2022年度学法计划》《关于开展发挥“头雁效应”领导干部学法用法专项行动的通知》，切实发挥领导干部职工带头作用，机关17个处室局领导利用“一月一课大讲堂”就土地、矿产、海洋、测绘等工作进行专题讲座，有效提高干部法治思维能力和水平。

　　大力开展群众性普法活动。印发《2022年度自然资源普法依法治理工作要点》，明确了自然资源法治宣传重点，利用世界地球日、全国土地日、全国海洋日和测绘法宣传日等时机，开展法治宣传活动5场。围绕新修订的《河北省土地管理条例》，省自然资源厅制定学习宣传方案，开展十大亮点解读，制作10集短视频在各媒体播放，点击量30余万人次；结合民法典宣传月，组织开展了“美好生活·民法典相伴”一系列民法典宣传活动。近日在全省开展“法润自然资源 共建美丽河北”自然资源法律法规知识竞答月活动，共计近1000万人次参与。

　　法治建设、久久为功。下一步，省自然资源厅将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会部署要求，贯彻落实法治政府要求，解放思想、奋发进取，围绕省自然资源厅提质提效三年行动方案，以法治机关建设为抓手，抓基础、强弱项，用法治护航全省自然资源管理，持续完善自然资源管理制度，优化自然资源领域营商环境，为加快建设经济强省、美丽河北贡献力量。（陈加平、张爱敏）

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