不讓一滴污水進河入海

——秦皇島構建四級河湖長體系改善水生態環境探訪

近年來，秦皇島市在全省率先推行河湖長制，打造碧水清流的水域環境。這是近日拍攝的洋河撫寧段流域。河北日報記者 師 源攝

近日，秦皇島經濟技術開發區小米河頭村村級河長高俊平（前）在巡查戴河生態園河段。 秦皇島市河湖長辦供圖

設立市縣鄉村四級河湖長2000余名。2020年，該市10個國省考核斷面水質達標率100%，水質優良比例80%，北戴河主要海水浴場達到一類水質，連年實現“歷史最好”目標，河湖長制工作在省委、省政府2017至2020年度考核中連續4年獲得全省第一名

“上游正在放水，你們村河道邊有漂浮物，趕快來處理一下吧。”7月7日，北戴河區牛頭崖鎮人大副主席陳福琦巡河時發現，獅子河村蒲河橋附近有散亂雜物，他立刻聯系了該村村級河長。

1小時后，工人對河道進行了清理，河道恢復了整潔面貌。

“我每周都會拿出半天時間巡河，村級河長也會每周至少巡河兩次，及時發現問題，解決問題，保障轄區內河流水質達標。”陳福琦說。

自2015年起，秦皇島市委、市政府著眼於持續改善水生態環境，在全省率先推行河湖長制，並以此為重要抓手，全力推進水生態治理各項工作，著力建設“水清、河暢、岸綠、生態”河流水系，實現生態環境持續改善，有力保障秦皇島市近岸海域的經濟、社會和生態環境的可持續發展。

一河一長，分級負責

近日，秦皇島經濟技術開發區河長辦工作人員發現，小湯河開發區段有少量污水入河的問題。

開發區河長辦第一時間組織協調區城市發展局市政管理處、綜合執法局、生態環境分局等多家單位，對小湯河沿岸商戶進行逐一排查，尋找污染源，並即刻解決問題。

“河流及兩岸污水、垃圾的治理很復雜，需要多部門聯動，才能快速解決問題。”開發區河長辦負責人吳清海說。

“沒有河湖長時，部門間各自為政，岸、河、海分頭施策，多面突擊，往往治標不治本，形成‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’的困局。”秦皇島市河湖長服務中心主任宋士迎說，以前通過河道攻堅清理能在短時間內起到作用，但河岸污染隨雨水沖刷又匯入河道，河水常治不見清，藍藻、浮萍等水環境問題時有發生，可謂是“按住葫蘆起了瓢”，整治工作事倍功半。

針對這一問題，秦皇島市協調各方力量，統籌各方資源，成立河湖長制工作領導小組及辦公室，市委、市政府主要領導擔任領導小組組長，主管副市長擔任領導小組辦公室主任，暢通了河湖長辦對上對下工作機制，強化了協調調度職能。

同時，該市將市生態環境局、城管執法局、水務局、農業農村局、林業局、住建局作為參謀部門，納入河湖長制工作體系，根據職能分工，統籌做好全市護河湖、升水質工作。

該市按照“一河一長、分級負責、屬地管理、條塊結合、全流域包干”的管理體系，構建了市委、市政府主要領導挂帥、四大班子全員上陣，市縣鄉村領導分包負責的四級河湖長組織推進體系，設立市縣鄉村四級河湖長2000余名。

“我們會定期開展聯動督查，市委、市政府督查室牽頭，組織、宣傳、監察、市河湖長辦等部門組成聯動督查問責小組，構建了‘五位一體’聯動督查機制。”宋士迎說，聯動督查重在發現不落實的事，找出不落實的人，追究不落實的責任，調整不落實的干部，曝光不落實的典型。按照“菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開化獎懲”的工作落實機制，對各級河湖長和責任單位交任務、壓擔子、要結果，真正把河湖長制抓深、抓實、抓細、抓久、抓活。

清理“四亂”，整治河湖

7月6日，北戴河新區蔣營村的排水溝正在“華麗變身”。溝內，一輛挖掘機正在進行開挖作業﹔岸上，運輸車將基坑石料卸下﹔遠處，村民們正在平整洋河岸邊新建濕地的土地。

“這條排水溝長400多米，平時沒水，下雨后大部分雨水流入洋河，部分雨水滯留在水溝裡很容易變黑、變臭。”蔣營村村級河長甘衛東說，他將情況上報后，很快就得到了北戴河新區河湖長辦的大力支持。在區級河長的推動下，7月初，村裡開始進行排水溝水質提升工程和洋河濕地建設工程。

“我們首先對排水溝進行吸污、清淤和換填作業，確保河道干淨。同時利用村內空地，在入河口處新建一片佔地近2畝的生態濕地，通過濕地淨化作用，確保不讓一滴污水進河入海。”甘衛東指著不遠處種滿荷花的濕地說，工程完工后，不僅美化村容村貌，而且提升了排水溝水質和河道生態環境。

“近幾年，我們累計投入20.5億元，因地制宜建設人工濕地，實施27個河湖生態治理項目，對6條河流的主、支流進行水源補給和生態淨化，加強生態治理。”宋士迎說，實施各類河湖治理項目是提升河道水質最直接的措施，而想要保持治理成果，就需要從源頭、從岸邊下手。

在源頭管控工作中，秦皇島市嚴格排查整治工業園區、生活源、農村面源等污染源，加強養殖污染防治和垃圾污染治理。投資28億元，新增污水處理能力16萬噸/日、污泥處理能力300噸/日，污水處理率由2013年的95%提升到2020年的97%，污泥無害化處置率達100%，全市11家污水處理廠出水水質均達到一級A及以上標准。大力推行農藥化肥減量使用，水污染物化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降15%、21.7%。規模養殖場糞污處理利用設施配建率達到100%，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到91%，有效解決甘薯粉漿水污染難題。

此外，該市持續推進河湖“四亂”清理整治，共整改河湖“四亂”問題1124個，特別是開展了灤河河道管理范圍違建問題攻堅行動，共拆除工礦企業、養殖場等涉河違建124處、52萬平方米。累計關停取締拆除涉水重污染企業221家，封堵整治排污口1764處。

“河湖長+”機制，形成合力

在撫寧區洋河主河道香營段，河長制公示牌上標注著河道警長姓名和聯系方式，市民發現問題后，不僅可以聯系河長，還可以聯系河道警長，這給當地河道治理上了“雙保險”。

“將河道警長信息公開是我區河長制的一項創新舉措，不僅可以更好地協調配合各職能部門、鄉鎮、街道聯勤聯動、齊抓共治，還可以加大對涉河湖違法犯罪案件的查處和常態化打擊力度。”撫寧區河長辦負責人趙鵬說。

河湖治理問題沒有“終極答案”，隻有不斷尋找更優的解決之道。

今年，秦皇島經濟技術開發區探索實行了“河湖長+檢察長”工作機制，充分發揮檢察機關法律監督職能和河長辦組織協調、考核督辦職能，建立河湖管理保護領域行政執法與檢察監督銜接長效機制，強化工作協調配合，促進河湖長制相關部門依法履職盡責。

“‘河湖長+檢察長’制度的建立，可以說是為各級河湖長‘聘請’了法律專家，完善了河湖長制在法規制定、執法思想、執法力度等方面工作，提高了河湖長治理的主動性，推動了河湖長制各項工作任務落地落實。”吳清海說。

同時，該區還積極創新坑塘管理和保護機制，在河湖長制體系內，建立區、鄉街、村三級坑塘長管理體系，對全區范圍內未列入河湖長制管理的防洪除澇骨干水網或面積在5畝以上的坑塘進行維護，從根本上遏制坑塘范圍內的亂佔亂建、亂採亂挖、亂排亂倒等問題，充分發揮坑塘排洪灌溉工程的防洪、排澇、灌溉等綜合效益，打通河湖治理與管護的“神經末梢”，促進農村生態環境持續改善。

秦皇島市河湖長制在實踐中取得明顯成效。2020年，該市10個國省考核斷面水質達標率100%，水質優良比例80%，全面消除劣Ⅴ類河流斷面，北戴河主要海水浴場達到一類水質，連年實現“歷史最好”目標，河湖長制工作在省委、省政府2017至2020年度考核中連續4年獲得全省第一名。

水生態環境的改善，離不開千萬秦皇島人的合力行動。

“目前，我校師生近80人承擔了巡河任務。在協助政府完成河湖長制推行相關任務外，作為專業的環境類學校，我校也承擔起生態環境方面的咨詢和培訓等任務。”河北環境工程學院黨委副書記孫京敏說。截至目前，學校共開展巡河活動10次，並為沿線鄉鎮、村兩級河湖長送去專業知識。

2020年8月，河北環境工程學院成為省河長辦授權的“民間河長”，負責秦皇島市13條入海河流巡護、政策宣傳等任務，在壯大了秦皇島河湖長制隊伍的同時，還起到了社會監督作用。（記者孫也達、師源）

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