報告解讀︱回望2019：在爬坡過坎中克難奮進

　　2019年12月30日，北京至張家口高速鐵路開通運營，崇禮鐵路同步通車。 記者 趙杰攝

　　“踐行新發展理念，推動高質量發展，較好完成了省十三屆人大二次會議確定的目標任務，全面建成小康社會取得重大進展。”1月7日，省十三屆人大三次會議開幕，省長許勤在所作政府工作報告中回顧2019年工作時說。

　　經濟運行穩中有進，產業結構持續優化，改革開放全面深化，生態環境明顯好轉，民生水平不斷提高……面對風險挑戰明顯上升的外部環境，面對轉型升級陣痛凸顯的嚴峻挑戰，面對兩難多難問題增多的復雜局面，我們堅持穩中求進工作總基調，按照黨中央決策部署和省委“三六八九”工作思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動全省經濟社會發展取得新成就。

　　許勤說，回望過去的一年，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中克難奮進，成績來之不易。

　　■重大國家戰略實施有力有序有效

　　2019年，我省堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，舉全省之力辦好“三件大事”。

　　報告認為，過去的一年，我省重大國家戰略實施有力有序有效。

　　京津冀協同發展：84項年度重點任務全部完成

　　2019年，京津冀協同發展向縱深拓展。

　　這一年，84項年度重點任務全部完成。北京大興國際機場通航開啟了通往世界“新國門”，京張高鐵建成通車標志著冬奧會配套建設取得新進展，延崇高速主線建成，區域交通一體化格局不斷完善。

　　這一年，生態環境聯建聯防聯治持續深化，張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區獲批建設。

　　這一年，落實與京津新一輪戰略合作協議，北京大興國際機場臨空經濟區啟動建設，全力支持北京城市副中心建設，推動廊坊“北三縣”與北京通州區協同發展。

　　這一年，133家省內醫療機構與278家京津醫院實現檢驗結果互認，京津18家醫院優質醫療資源納入我省醫保定點。

　　雄安新區規劃建設：67個重點項目開工建設

　　去年，雄安新區規劃建設進入新階段。報告從設計規劃、配套政策、項目建設等多個方面進行了總結。

　　——高質量高標准完善新區規劃體系，起步區控規和啟動區控詳規獲中央批准實施，出台金融、開放、投資審批等11項配套政策。

　　——京雄城際、京雄高速等67個重點項目開工建設。

　　——中電科、清華大學智能實驗室等一批企業和科研機構落戶新區。

　　——統籌推進流域治理和生態補水，白洋澱湖心區斷面水質提升到Ⅳ類，新增造林20萬畝，雄安新區畫卷徐徐鋪展。

　　冬奧會籌辦：76個冬奧項目全部開工建設、36個完工

　　2019年是冬奧籌辦總體工作由“專項計劃階段”轉入“測試就緒階段”的重要一年，也是冬奧場館和配套基礎設施建設全面攻堅的關鍵一年。去年，冬奧會、冬殘奧會籌辦扎實推進。

　　堅持“四個辦奧”理念，高質量推進場館和配套基礎設施建設，賽會服務保障工作不斷深化，76個冬奧項目全部開工建設、36個完工。出台促進冰雪產業發展專項支持政策，張家口冰雪裝備產業園落地項目32個。

　　申辦北京冬奧會，一個重要目的是推動我國冰雪運動快速進步，推動全民健身廣泛開展。

　　去年，我省冰雪運動加快發展，成功舉辦首屆全省冰雪運動會，廣泛開展群眾性冰雪活動，參與人次達到1300萬，帶動了更多群眾感受冰雪魅力、追逐冬奧夢想。

　　■高質量發展進入新階段

　　科技創新實現新突破、供給側結構性改革持續深化、城鄉區域協調發展扎實推進、改革開放邁出重要步伐……一年來，我省認真貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決去、主動調、加快轉，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，扎實推進高質量發展進入新階段。

　　科技創新工作連續兩年獲國務院通報表揚

　　轉變發展方式、推動高質量發展，科技引領、創新支撐是關鍵。

　　報告提到，2019年我省產業結構持續優化。戰略性新興產業增加值增長10%左右，高新技術產業增加值增長12%左右。國家級高新技術企業突破7000家，總數是三年前歷史總和的3.5倍。新增科技型中小企業1.1萬家。科技創新工作連續兩年獲國務院通報表揚。

　　這樣的成績，得益於我省在改善地方科研基礎條件、優化科技創新環境等方面的不懈努力。

　　2019年，我省創新載體建設提速——新增省部共建國家重點實驗室2家、總數達到12家。模式動物表型與遺傳硏究國家重大科技基礎設施在涿州開工建設。新增省級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心等307家，科技成果展示交易中心投入運營。

　　此外，創新環境更趨優化——承德市獲批國家可持續發展議程創新示范區。石藥集團創新藥“玄寧”得到國際最高標准認証。成功舉辦2019崇禮創新論壇和省第7屆創新創業大賽。新建院士工作站53家，省級以上孵化器、眾創空間、星創天地882家。

　　去年，協同創新步伐加快——推動京津冀創新資源共享、資質互認，共建省級以上創新平台98家、產業技術創新聯盟76家，吸納北京技術合同成交額200億元以上。

　　十大新興產業加速成長

　　去年，我省去產能任務超額完成。壓減退出鋼鐵產能1402萬噸、煤炭1006萬噸、水泥334萬噸、平板玻璃660萬重量箱、焦炭319萬噸、火電50萬千瓦。廊坊鋼鐵產能全部出清。

　　2019年，在“去”的同時，我省傳統產業提質增效——實施10大優勢產業提升和千項技改工程。新增“專精特新”中小企業500家。設區市工業設計中心全覆蓋，工業設計加速賦能傳統產業，產品附加值明顯提高。

　　此外，新興產業快速發展——大數據物聯網、生物醫藥、智能制造等十大新興產業加速成長，高新技術產業化示范等六大工程有力推進。制定實施5G產業政策，發展壯大數字經濟。被動房、應急裝備、康輔器具和冰雪產業發展勢頭良好，氫能、太赫茲、超材料等未來產業加緊布局。高端研發、信息服務等現代服務業快速發展。

　　超百億元特色產業集群達74個

　　2019年，我省城鄉區域協調發展扎實推進。主要體現在——新型城鎮化取得新進展，區域經濟增長極加速形成，鄉村振興戰略深入實施。

　　——制定新型城鎮化與城鄉統籌示范區實施方案，城市基礎設施和公共服務能力穩步提高，精細化管理水平不斷提升。縣城建設擴容提質，特色小城鎮有序發展，常住人口城鎮化率達到57.6%。

　　——出台推動沿海經濟、城市經濟、縣域經濟高質量發展政策。發展壯大12個省級重點產業，加力升級市級主導產業，制定107個縣域特色產業振興計劃，清河羊絨、安平絲網、白溝箱包、安國中藥等超百億元特色產業集群達74個。

　　——糧食產量連續7年穩定在700億斤以上，乳制品產量位居全國前列。建成農村公路9741公裡，1073個“空心村”啟動治理，改造衛生廁所200多萬座，完成4.4萬個村清潔行動任務。

　　1484項服務事項實現“指尖辦”

　　報告提到，過去一年，我省市場化改革取得新成效。其中，落實減稅降費政策，企業減負近800億元。“放管服”改革不斷深化，深入開展“三深化三提升”活動，省級政務服務大廳建成運營，行政許可事項進一步精簡，1484項服務事項實現“指尖辦”，新增市場主體128.8萬戶、增長14.4%。

　　民營經濟實現新發展。新奧集團、長城汽車等33家企業入圍“2019中國民營企業500強”，比上年新增9家、增幅居全國第一。

　　開放發展呈現新氣象

　　去年，我省開放發展呈現新氣象。報告中兩個數據引人關注——實際利用外資增長5%以上，“一帶一路”沿線國家投資增長1.5倍。

　　報告認為，河北開放活躍度顯著提升。

　　——組織企業參加博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇和中國國際進口博覽會，成功舉辦中國國際數字經濟博覽會、第23屆國際被動房大會、中國國際物流發展大會、“5·18”經洽會和第三屆世界冀商大會，開展赴港澳招商活動。

　　——長城汽車俄羅斯圖拉州項目成為國際產能合作又一標志性工程。河北自貿試驗區制度創新和招商推介有序展開，“証照分離”改革全覆蓋。石家庄獲批全國跨境電子商務綜合試驗區。推動開發區二次創業，營業收入超千億元開發區達20家。

　　■民生福祉不斷改善

　　13個國定貧困縣將全部摘帽

　　2019年，我省三大攻堅戰取得關鍵進展。

　　這一年，扶貧脫貧成效顯著。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，剩余1448個貧困村全部出列、13個國定貧困縣將全部摘帽。高位推動東西部扶貧協作，28個受援縣高質量完成協議任務。“十三五”30.2萬人易地扶貧搬遷任務提前完成。率先出台實施《關於建立健全脫貧防貧長效機制的意見》。

　　這一年，污染防治精准有效。深入推進藍天、碧水、淨土保衛戰，對5.56萬家涉氣企業建立排放數據庫，實行差異化定量管控和正面清單監管。

　　——累計清潔取暖改造759萬戶，散煤治理取得新突破。

　　——48條城市黑臭水體完成整治，近岸海域水質優良比例達100%。

　　——實施生態保護修復工程，河湖生態補水17.7億立方米，壓減地下水超採量7.3億立方米，治理水土流失2119平方公裡。唐山、廊坊、保定獲國家森林城市稱號。

　　報告指出，天藍、地綠、水秀的美麗河北加速呈現。

　　這一年，重大風險有效化解。全面排查整治非法集資、政府債務、房地產等領域風險隱患，依法處置P2P網貸等一批金融風險。違建、礦山等6個領域清理規范取得重大進展。

　　一般公共預算支出的80%以上用於民生

　　去年，我省堅持人民利益至上，把群眾的小事當作自己的大事，著力辦好民生實事，讓人民群眾得到更多實惠，一般公共預算支出的80%以上用於民生。

　　這是一張可感可觸的民生答卷。

　　——城鄉居民人均可支配收入預計分別增長8%和9%左右，城鎮新增就業89.6萬人、超額完成年度計劃，35.4萬貧困人口穩定脫貧。棚戶區改造開工12.7萬套，完成農村危房改造7.7萬戶，改造老舊小區2779個。20項民心工程全部完成。

　　——職工養老保險、工傷保險待遇標准進一步提高，農村低保標准平均增長12.6%。

　　——治療心腦血管等疾病的25種藥品集中採購價格平均下降63%。異地就醫備案平台投入運行。

　　——全省義務教育基本均衡發展通過國家驗收，新改擴建公辦幼兒園245所、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校校舍58萬平方米﹔高職招生26.7萬人，超額完成擴招任務。

　　——組建醫聯體255個，633家鄉鎮衛生院與村衛生室實現一體化管理，疾病防控取得積極成效。

　　——制定大運河文化保護傳承發展規劃。《塞罕長歌》等多部作品獲文華大獎、“五個一工程”獎。

　　2019年，是新中國成立70周年，這一年，一大批杰出的燕趙兒女為河北增光添彩——李延年榮獲“共和國勛章”，李保國榮獲“人民楷模”國家榮譽稱號，河鋼塞爾維亞公司管理團隊榮獲“時代楷模”，呂玉蘭等7人和塞罕壩林場先進群體入選“最美奮斗者”，15個集體和20名個人獲全國民族團結進步表彰，他們的光輝事跡，不斷激勵著我們奮勇前行。 （記者 周聰聰）