土地是支撐高質量發展的空間載體，也是觀察發展方式轉變的重要窗口。當土地增量擴張的空間日益收窄，存量挖潛便成為必然選擇。

近年來，河北省積極推進存量土地和低效用地盤活利用，充分發揮有效市場和有為政府作用，強化土地政策與規劃優化協同，通過用途轉換、功能完善、片區統籌、產業導入、長期運營等找到新的投資收益平衡點。同時，以存量土地和低效用地盤活為突破口，帶動全局資源資產的價值顯化與增益，讓“存量提質增效”從政策倡導內化為社會共識，從制度設計落地為自覺行動。

探路破局，制度先行。河北省堅持試點先行、政策護航，唐山、廊坊、石家庄、張家口先后入選全國低效用地再開發試點城市。各地緊扣實際，配套出台認定標准、審批流程、補償機制等系列文件，搭建低效用地識別認定與“一張圖”監管平台，以機制突破為存量盤活清障開路。

政策活水澆灌之下，基層創新競相涌現，一批可復制、可推廣的典型案例成效初顯，以存量換增量、以集約促轉型的發展路徑愈發清晰。全省試點區域已累計完成再開發6萬余畝，沉睡的土地資源正加速轉化為高質量發展的重要支撐。

唐山市豐南區

沉寂街區變成文旅新地標

在唐山市豐南區河頭老街，身著古裝的演員穿梭於街巷，與游客互動，場面熱鬧非凡。得益於低效用地再開發，這條長約1公裡的文化街區，從昔日的沉寂冷清，到如今的熱鬧繁華，已成為當地文旅產業的新名片。

河頭老街的前身，是2011年建成開放的運河唐人街景區。但景區開放不久，運營就陷入困境。由於物業產權管理和運營模式的問題，部分土地和房屋閑置，水電氣等配套設施不足。

低效用地再開發迫在眉睫，但錢從哪裡來、誰來運營？

唐山的破題之舉是“政企聯動、市場化運營”。由唐山文旅集團與豐南區政府合資組建公司實施項目，引入專業運營團隊，對老舊建筑進行改造升級和文化賦能。針對既有建筑、空地、零散地塊，項目分別採取“老房新改”“留白插建”“拿地新建”等模式，將項目綜合容積率從0.31提升至0.62，總建筑面積從1.37萬平方米增加至3.5萬平方米。

為加強統一管理，豐南區政府聯合運營團隊對街區內已租、已售商業用房統一回租，與自持房屋統籌規劃、同步改造、統一經營。同時，對供水供電、照明、排水系統等基礎設施進行升級，進一步提升改造效率、縮短施工周期。

廊坊市安次區

爛尾樓蝶變宜居家園

廊坊市安次區龍河中心項目有2.87公頃商務金融用地，原規劃建設酒店、寫字樓和創業公寓。但受市場需求變化影響，2018年該項目建成4.65萬平方米后陷入停滯，其中3棟公寓樓和1棟商業樓雖取得預售証，卻銷售遇冷，企業回籠資金困難。

一邊是“建而不用”的“爛尾樓”，一邊是周邊區域大量企業入駐帶來的高品質居住需求。針對這一矛盾，廊坊市自然資源和規劃局堅持問題導向，深入調研，將龍河中心列為全市低效用地再開發示范項目。

廊坊的主要做法是用途合理轉換。通過編制《龍河中心再開發綜合實施方案》並將其納入街區級詳細規劃，將商務金融用地調整為二類城鎮住宅用地，同時將容積率從3.0降至2.2、綠地率從24%提升至35%、建筑密度從23.42%壓縮至20%，實現“降容增綠”。在此基礎上，對原有3棟公寓樓進行分類處置：將不滿足日照要求的13套房屋改造為人才公寓，其余調整為滿足企業員工“單身—兩人家庭—三人家庭”梯度化需求的住宅。

審批環節同步提速。廊坊市整合規劃許可、土地供應、施工許可、竣工驗收等環節，推行並聯審批模式，力促“項目批復即開工”。

如今，該項目引入央企投資3.97億元，盤活存量資產達2.66億元，並通過新建住宅、創業人才共享中心、社區服務中心和中央花園，形成“15分鐘便民服務圈”。一個多年困擾區域發展的“包袱”，轉變為吸引人才、企業落戶的新載體。

石家庄市長安區

工業遺存激活產業新生態

在石家庄市長安區和平東路片區，原第一棉紡織廠、原第二棉紡織廠的老廠區曾是重要的紡織工業基地。但隨著產業轉型升級，這個佔地202畝的老廠區逐步停產，大量工業建筑閑置，空間利用效率低下。

順勢而為，石家庄傾力打造“搖滾之城”城市名片，需要一個兼具歷史底蘊與空間承載力的文化載體。將工業遺產保護和城市IP打造相結合，成為石家庄為該廠區低效用地再開發作出的選擇。

當地保留老廠區的18棟歷史建筑，並在車間內打造超1400平方米的石家庄紡織展覽館。同時，按照“修舊如舊、依舊煥新”的理念，完整保留水塔、聯產車間、棉庫等老廠區標志性構筑物，將水塔改造為搖滾文化打卡點，聯產車間改造為容納特色餐飲、潮流娛樂、精品零售的空間。

如今，一個完整的音樂產業鏈正在老廠區加速生長，聚合了音樂表演、樂隊孵化、樂器展售、潮流娛樂等業態，形成“音樂產業為核心、工業文化為底色、多元消費為支撐”的產業生態。進一步完善周邊公共服務配套，新增機動車停車位超1000個及微型消防站、母嬰室等設施，使周邊社區居民直接受益。（梁小珍）