扣緊責任鏈條，採取有力有效措施抓好安全生產

——堅決守住安全生產底線系列解讀（二）

“各地各部門要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任，推動實現高質量發展和高水平安全良性互動。”8月31日，河北省委書記羅文在石家庄市專題檢查安全生產工作時強調，要扣緊責任鏈條，切實採取有力有效措施堅決守住安全生產底線。

抓安全生產，關鍵在於抓落實，否則再好的制度機制也是一紙空文，再嚴的責任體系也會形同虛設。中共河北省委黨校（河北行政學院）應急管理培訓中心主任王燕認為，各級各部門應強化極限思維、底線思維，抓實抓細安全生產措施落實，以“一失萬無”的警惕確保“萬無一失”的安全。

突出安全第一

深化統籌發展和安全的思想認識

發展是政績、安全也是政績，發展決不能以犧牲安全為代價，當發展與安全相沖突的時候，必須把安全放在第一位。

王燕表示，要加強教育培訓，引導各級領導干部樹牢安全發展理念，引導企業管理人員、一線作業人員和新入職員工強化安全生產意識，全面掌握“三個制度、一個機制”，以思想認識的提高增強抓好安全生產的自覺性和主動性。

“三個制度、一個機制”即“三類人、三項事、三本賬”安全生產管理制度，“三張清單+一項承諾書”安全生產包保制度，責令整改、責任約談、挂牌督辦通知書和提醒敦促函“三書一函”督促落實制度，安全生產事故應急處置機制。

其中，“三類人、三項事、三本賬”安全生產管理制度，包括“安全員、安全總監、企業主要負責人”三類企業安全生產主體責任落實制度、“日管控、周排查、月調度”三項企業安全生產風險隱患防控制度和《每日安全生產檢查記錄》《每周安全生產排查治理報告》《每月安全生產調度會議紀要》三本企業安全生產管理台賬。“三張清單+一項承諾書”安全生產包保制度，即責任清單制、任務清單制、督查清單制和責任與任務承諾書制度。

“在落實好‘三個制度、一個機制’的同時，要加大宣傳力度，總結推廣好經驗好做法，發揮先進典型示范帶動作用，營造人人懂責任、守規矩、保安全的濃厚氛圍。”王燕說。

墨菲定律指出，凡是存在出事的可能性，不管概率多小，只要時間拉得足夠長，事故遲早會發生。

“這個定律告訴我們，安全生產工作最大的敵人就是思想麻痺，最大的隱患就是心存僥幸。必須樹牢安全第一的理念，決不能有任何麻痺思想和僥幸心理。”王燕說。

堅持預防為主

著力提升風險隱患排查質效

事后補救遠不如事前預防。安全生產，關鍵是為之於未有、治之於未亂，切實防患於未然。

開灤集團黨委書記、董事長蘇科舜表示，要推動關口前移，把更多功夫放在預防上，針對重要時段、重點領域，發揮好行業專家、技安人員、“老把式”等作用，直達一線、直擊要害，增強隱患排查的專業性和穿透力。

“要走好安全生產群眾路線，發揮事故隱患報告獎勵機制作用，充分激發員工和群眾積極性，促進自查自糾，把問題解決在萌芽之時、成災之前。”盧龍縣委常委、常務副縣長楊晨說。

預防為主決不能走過場，排查整治必須實打實。

“我們將堅持源頭管控、關口前移，把工作重心放在事前防范上，全面提升施工現場風險防控能力，常態化開展隱患排查整治。”石家庄市住房和城鄉建設局副局長蘇西彥表示。

注重綜合治理

全面提高人防物防技防能力

安全生產是系統工程，不能單打獨斗，凡是管用的辦法、起作用的手段都要用起來。

省應急管理廳總工程師楊鍇說，要加強人防措施，將全員安全生產責任制細化到每個崗位、每道工序、每個環節，實現全覆蓋、無死角、零盲區。要加強物防措施，加大投入保障力度，配齊配強安全防護、消防應急、隔離防護、警示標識等硬件設施，全面改善安全生產條件。要加強技防措施，堅持數字賦能，充分運用視頻監控、智能預警、大數據分析等手段，實現風險實時感知、隱患動態監測、異常自動報警、問題及時處置，提高本質安全水平。

綜合治理要強化系統觀念，人防物防技防必須落細落實落到位。

“我們聯合消防、住建、市場監管等部門，針對用火用電用氣、房屋安全、食品安全等高頻風險點，制定靶向治理措施，抓緊建立精准化動態監管模式。”承德市民政局副局長王學明說。

形成工作合力

深入推動末端發力終端見效

“要把安全生產責任落到‘最小工作單元’，實施一崗一單、一人一單，推動重心下移，層層傳導壓力，從上到下形成工作閉環。”楊鍇說，要抓好“最初一公裡”，從形勢研判、安排部署，到風險排查、督導檢查、問題整改等各個環節，每個層面的工作負責人，都要把安全生產最前端、最基礎的工作做細做實，從源頭上減少風險隱患。

要解決“中梗阻”問題，壓實中間層級履職責任，破除責任傳導卡點堵點，堅決防范和糾治上推下卸現象，形成無縫銜接、高效暢通的工作格局。

承德市應急管理局副局長許釗說，還要打通“最后一公裡”，提高各個層面、各個負責人的執行力，推動安全生產各項措施下沉基層、落地現場，讓安全生產責任從紙上條文變成具體行動。

省消防救援總隊辦公室主任賈曉冬表示，他們將堅持問題導向，持續對重點地區、重點領域開展明查暗訪，層層傳導壓力，把消防安全責任落到“最小工作單元”。

末端發力、終端見效關鍵在於重心下移，賦予一線崗位快速決斷的權限，讓處在風險最前沿的人員第一時間發現隱患、現場就地化解。

“抓安全生產，不能止步於開會了、發文了，部署到哪裡，督導考核就要跟進到哪裡。”王燕說，要把“三個制度、一個機制”作為安全生產督查、檢查、巡查的重要內容，明查暗訪相結合，推動企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任環環相扣、貫通到底。要發揮安全生產考核巡查指揮棒作用，對干得好的表揚獎勵，對弄虛作假、推動不力、效果不佳的地方和部門給予嚴肅處理，對責任不落實、引發安全生產事故的，堅決依規依紀依法追責問責，做到問責一案、警示一片、震撼一方。（記者郝東偉、王峻峰、張輝、陳寶雲、桑珊 見習記者侯淼）