創新制度機制，推動安全生產責任落實到位

——堅決守住安全生產底線系列解讀（一）

“要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，統籌好發展和安全。”8月31日，河北省委書記羅文在石家庄市專題檢查安全生產工作時強調，“要創新制度機制，推動安全生產責任落實到位”“要扣緊責任鏈條，切實採取有力有效措施堅決守住安全生產底線”。

發生安全生產事故，往往是由於制度不健全、責任不落實。抓安全生產，要躬身入局、不要置身事外，要解決問題、不要解釋問題，要証明自己、不要說明自己，不能搞“事后主義”、被動應付，不能“按下葫蘆起了瓢”。省級安全生產專家、河北科技大學教授劉玉敏認為，抓好安全生產工作，關鍵要在創新制度機制上下功夫，著力構建全鏈條閉環制度機制，做到預防在先、發現在早、處置在小，以安全生產制度落實推動責任落實和防控措施落實。

加快建立“三類人、三項事、三本賬”安全生產管理制度，推動企業主體責任落實到位

加快建立“三類人、三項事、三本賬”安全生產管理制度，以立規則、明任務全程推動，以“台賬式”管理為重要手段，推動企業主體責任落實到位。

要建立“安全員、安全總監、企業主要負責人”三類企業安全生產主體責任落實制度。從目前情況看，一些企業沒有專門配備負責安全生產工作的專責人員，導致風險隱患巡查檢查無人干、規章制度落地落實無人督、問題漏洞整改整治無人管。對此，要在所有企業建立安全員、安全總監、企業主要負責人分級負責的管理制度。

劉玉敏表示，安全員是常態化開展現場安全管控，及時糾正違規操作、排查整治現場隱患的一線工作人員﹔安全總監是在管理層中依法配備、專司安全管理職責的管理人員﹔企業主要負責人是企業安全生產的第一責任人，全面負責安全生產工作。這三類人缺一不可，隻有盯緊盯死，才能實現安全責任到崗、到人、到細節、到全過程。

要建立“日管控、周排查、月調度”三項企業安全生產風險隱患防控制度。人員配備了，還要建立規則、明確任務，安全員要做好“日管控”，安全總監要做好“周排查”，企業主要負責人做好“月調度”，以制度推動工作。

“我們將安全生產作為企業發展的生命線，從源頭防范遏制各類事故發生。”秦皇島星箭特種玻璃有限公司總經理盧奕霖說，日管控就是安全員要每天對作業現場、設備設施、操作流程、崗位履職等，開展常態化巡查，核心是動態排查現場風險，發現隱患立即整改，無法當場處置的，必須上報安全總監或企業主要負責人。周排查就是安全總監要每周組織安全隱患排查整治、督導制度執行，發揮專業監管、精准防控的作用，核心是復盤分析，找出反復出現、容易被忽略的制度性漏洞，補齊日常管控盲區。月調度就是企業主要負責人要每月定期專題研判安全生產形勢，調度重點工作，部署專項整治，核心是壓實企業主要負責人責任，破解習慣於當“甩手掌櫃”這一頑疾。

“台賬式”管理是抓好安全生產的重要手段。要建立《每日安全生產檢查記錄》《每周安全生產排查治理報告》《每月安全生產調度會議紀要》三本企業安全生產管理台賬。

石家庄市應急管理局黨委書記、局長董立強表示，安全員要嚴格規范填寫《每日安全生產檢查記錄》，詳實記錄檢查時間、檢查內容、發現問題、整改措施、整改責任人及完成情況等主要信息，當日沒有安全隱患、沒有異常情況，也必須執行零報告制度。安全總監要按期提交《每周安全生產排查治理報告》，對排查出的各類安全隱患，分級管控、限期整改，全程跟蹤督辦，形成周排查、周治理的常態化工作機制。企業主要負責人要定期組織召開安全生產專題調度會議，形成《每月安全生產調度會議紀要》，總結當月工作整體情況，研判趨勢性變化，統籌推進企業安全生產工作常態化、長效化開展。

加快建立“三張清單+一項承諾書”安全生產包保制度，推動屬地管理責任落實到位

研究制定分層分級精准防控末端發力終端見效工作機制、推動安全生產屬地管理責任落地落實，至關重要。

要建立責任清單制。分層分級制定包保責任清單，根據生產經營單位規模大小、風險等級情況，按照大、中、小、微企業劃分標准，將安全生產企業劃分為A、B、C、D四級，包保單位分市、縣、鄉、村四層，市一層領導干部包保A級企業，縣一層領導干部包保B級企業，鄉鎮街道一層干部包保C級企業，村一層干部包保D級企業，實現屬地責任具體化、包保責任全覆蓋。

“我們將切實把‘時時放心不下’的責任感轉化為‘事事心中有底’的執行力，堅決守牢園區安全生產底線。”石家庄高新區循環化工園區管理辦公室副主任孫偉說，他們將抓實責任清單，構建權責明晰、齊抓共管的安全生產包保責任體系。

要建立任務清單制。准確把握重點行業、重點企業安全生產特點，分類明確安全管理體系建設、常態化防控、應急處置、宣傳培訓等剛性任務。各級包保干部照單履責、按單辦事，每半年對包保主體至少開展1次現場督導，重要節假日、重點時段要加密督導頻次，在包保主體風險等級升高或發生安全事故時，必須靠前指揮、現場督導，全面做好風險防控和應對處置工作。

孫偉介紹，他們將細化任務清單，依托國家級智慧監管平台，持續創新智能感知、精准預警、閉環處置監管模式，推動隱患排查精准化、任務落實具體化，高標准做好風險防控和應急處置各項工作。

要建立督查清單制。結合包保責任清單、任務清單，建立完善省、市、縣、鄉四級督查清單制度。各級安委辦牽頭組建督查組，既要督本級、也要督下級，對包保干部履職盡責情況、工作落實情況、任務完成情況，加強督導檢查。根據督查結果，對工作不得力、責任不落實的進行警示約談、限期整改，並視情況通報。

要建立責任與任務承諾書制度。劉玉敏表示，各級包保干部要逐一與本級黨委、政府簽訂安全生產責任與任務承諾書，明確每名干部包保的企業，誰包保、誰負責。一旦出現問題，確保找得到人、查得清事、落得了責。如果包保的企業發生了安全生產事故，依規依紀依法追責問責。

加快建立“三書一函”督促落實制度，推動行業安全生產監管責任落實到位

“‘三書一函’包括《責令整改通知書》《責任約談通知書》《挂牌督辦通知書》《提醒敦促函》。”省應急管理廳調查評估和統計處處長韓紹壯表示，省安委會、省應急管理廳將牽頭抓好安全生產“三書一函”制度落實，壓緊壓實行業監管責任。

落實《責令整改通知書》，主要用於以下情形：中央或省委安全生產考核巡查、省安委辦明查暗訪發現重大事故隱患的，對重大事故隱患應當發現而未發現或者已經發現但整改不力的，對不認真履行安全監管職責的，對執法檢查“寬鬆軟”的，對同類問題隱患未採取有效措施治理的，對提醒敦促事項逾期不採取措施或者工作不到位的，等等。本級安委會要責令相關單位按要求制定整改方案，細化整改措施，明確整改時限，切實整改到位。

落實《責任約談通知書》，主要用於以下情形：被中央或省委安全生產考核巡查發現突出問題的，對“打非治違”工作不力致使非法違法生產經營建設行為長期存在的，對不認真履行安全生產職責致使安全風險漏管失控的，對發生較大涉險事故或者同類型事故重復發生的，對責令整改事項逾期不整改或者整改不到位的，等等。

韓紹壯表示，約談時，由本級安委會負責同志，對下級安委會負責同志和本級有關部門負責同志，或者生產經營單位負責人進行約談。約談情況，該通報的通報，該曝光的曝光。

落實《挂牌督辦通知書》，是推動行業安全生產監管責任落實到位的又一重要方面。

被中央安全生產考核巡查作為負面典型案例在全國范圍內通報的，發生瞞報謊報一般事故的，發生較大生產安全事故的，被責任約談后未按要求整改或整改不到位的……在這些情形下，本級安委辦要向相關單位下達《挂牌督辦通知書》，督促相關責任單位按要求成立調查組，徹查原因和問題，嚴肅追責問責，並在規定時間內向安委辦呈報調查報告。

落實《提醒敦促函》，同樣至關重要。

對安全生產工作重視不夠、重點工作推進緩慢的，對安全風險辨識不全面、管控措施不力的，對常態化隱患排查整治不到位、抽檢抽查不嚴格的，對存在苗頭性、傾向性風險問題的，對重點時段和重大活動期間需要強化風險防控的，對生產經營單位自查自改、全員警示、班前教育、內部報告獎勵制度執行不到位的……在這些情形下，要落實《提醒敦促函》，本級安委會要及時提醒相關單位按要求抓好落實。

“各地應更好統籌發展和安全，深入排查整治各類風險隱患，健全和用好‘三書一函’督促落實制度，堅決防范遏制重特大事故發生，切實維護社會大局穩定。”劉玉敏表示。

加快制定工作程序規范，健全完善安全生產事故應急處置機制

“省安委會、省應急管理廳將牽頭抓緊研究制定安全生產事故處置工作程序規范，將事后被動應對轉為事前主動防控。”省應急管理廳指揮中心主任周佔磊介紹，安全生產事故應急處置機制主要包括工作啟動、臨機處置、挂牌督辦等十個步驟。

第一個步驟是工作啟動。各級安委辦接到重大安全生產事故報告后，抓緊向主責部門發出《重大安全生產事故處置單》。主責部門接到處置單后，第一時間啟動、第一時間部署、第一時間實施。

其次是臨機處置步驟。安委辦要向上級黨委、政府和安委辦報送《值班信息》，向事故屬地下發《事故核查函》，向涉及行業主管部門發《提醒敦促函》，穩妥應對處置。事故屬地的黨委、政府和安委辦要科學專業、高效協同開展處置救援，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，防止引發次生災害。

“挂牌督辦步驟是第三個步驟，包括3個環節。”周佔磊說，安委辦要及時向事故屬地發出《挂牌督辦通知書》，要求盡快查明原因，准確定性定責，提出處理意見和整改措施。事故結案前，屬地要將事故調查報告初稿報上級安委辦審核同意。事故結案后，屬地要及時將事故調查報告和事故處理決定落實情況報上級安委辦備案。

第四個步驟是實地督查。在向屬地和相關部門分別發出《實地督查函》《協同調查函》外，還要成立工作組，實地指導屬地進行事故核查處置，並全面開展督促調查工作。

第五個步驟是對外發聲。屬地黨委、政府和宣傳部門要認真落實有關規定精神，第一時間通過權威渠道發布信息，主動回應社會關切。

第六個步驟是上報進展。屬地黨委、政府和安委辦要階段性報送事故調查工作開展情況。在情況發生變化時，第一時間向上級續報相關情況。事故處置完畢時，及時向上級報送相關情況。

公開約談是第七個步驟。上級安委辦嚴肅公開約談，當面指出短板，明確工作要求，壓實整改責任。被約談人要就相關問題進行說明、剖析原因、提出整改措施，並表態發言。被約談人向上級安委辦提交深刻檢查和整改工作方案，得到認可后按要求進行整改。

第八個步驟是結果發布。待事故原因、責任認定調查清楚后，視情況對外發布《調查結果通報》，通報事故教訓，警示督促生產經營單位舉一反三，開展風險隱患自查自糾。

第九個步驟是總結報告。待處置和調查工作完成后，要對事故概況、核查處置情況、存在的主要問題、下一步工作建議進行認真梳理，形成《總結報告》，建立事故檔案。

“最后一個步驟是情況通報。”周佔磊介紹，屬地黨委、政府和安委辦要組織相關部門、單位進行認真復盤反思，對輿情概況、處置情況與暴露的問題、工作啟示與下一步要求進行全面匯總。在本地、本系統下發《處置情況通報》，進一步壓緊壓實安全生產責任，杜絕同類事故發生。

河北省在安全生產領域亟待建立以上“三個制度、一個機制”。各地各有關部門將抓緊研究落實，積極組織推進，推動“三個制度、一個機制”末端發力、終端見效，以高水平安全護航高質量發展。（記者郝東偉、宋平、米彥澤、張輝 見習記者侯淼）