江蘇省常州市，在工作人員陪同下，牡丹全齡匯居民和托育園小朋友在公園散步。 　　人民網記者馬天翼攝

河北省正定縣，豆豆生鮮超市店主徐曉燕（右）在和員工探討線上直播事宜。 　　人民網記者馬天翼攝

坐落於北京市西城區國家級金融科技示范區的“西融·人才港”。 　　北京市西城區委組織部供圖

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　　人是生產力中最活躍的因素，最具決定性的力量。必須堅持投資於物和投資於人緊密結合，是我們黨對做好新形勢下經濟工作規律性認識的深化，彰顯了現代化的本質是人的現代化的價值追求。

　　堅持投資於物和投資於人緊密結合

　　2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，把“投資於物”同“投資於人”緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。2025年《政府工作報告》明確要求，推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。“十五五”規劃綱要將投資於人寫入“建設強大國內市場  加快構建新發展格局”篇中。新征程上，堅持投資於物和投資於人緊密結合，必將為全面建設社會主義現代化國家注入深厚而持久的動能。

　　第一，投資於人是時代發展的要求。回顧經濟發展史，物質資本的投入在一國發展初期起主要作用，能夠為發展夯實物質技術基礎。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要順應發展階段和社會主要矛盾變化，著力提升發展質量和效益，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合。

　　第二，投資於人是經濟與社會發展更好融合的基本手段。經濟社會發展模式正發生變化。一方面，要將我國人口規模優勢轉化為人才質量優勢﹔另一方面，要從依賴人口增長拉動經濟增長，轉向依托人的生活品質的提升，推動經濟發展和社會發展相輔相成。

　　第三，投資於人是應對全球競爭的現實選擇。當前，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界經濟結構，誰擁有高素質的人才隊伍，誰就能在創新鏈和價值鏈的高端佔據主導地位。我國要在新一輪全球競爭中贏得戰略主動，必須高度重視投資於人，加快培育一批具有國際競爭力的人才隊伍。

　　第四，投資於人是促進人的全面發展和共同富裕的重要路徑。“十五五”規劃綱要提出，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。人的全面發展，涵蓋知識、技能、健康、文明、創新創造等多個維度。投資於人就是圍繞這一目標，通過教育、醫療、技能培訓、社會保障等途徑，為個體創造公平的發展機會和能力提升空間，從而全面提升勞動者素質，激發創造潛能，增強人的綜合能力。

　　准確把握投資於人的方向重點

　　狹義的投資於人聚焦於直接提升人力資本的經濟性投入，包括教育、健康、技能培訓、就業支持等領域，主要通過財政投入、家庭支出或企業培訓等方式提高勞動者的知識水平、身體素質和生產技能。廣義的投資於人是對人的全面發展的系統性投入，包括個體成長、權益保障、環境優化、制度支撐等所有與人相關的各類投入。具體實踐中，既要注重人力資本的“硬”投入，也要注重制度環境的“軟”建設，共同服務於人的全面發展。

　　一是堅持把投資於人貫穿於人的全生命周期。不同生命周期階段有著不同的發展需求和投資重點。投資於人必須遵循人的成長規律，構建覆蓋全生命周期的投資體系。幼年和青少年時期是個體發展的基礎階段，要加大對普惠托育、基礎教育的投入，為未來儲備人力資本。成年時期投資的重點是創造就業機會、加強職業培訓、保護勞動權益、維護職業健康，要健全社會保障體系。我國60歲及以上人口已突破3.2億，要加大健康投資，通過醫療衛生體系建設和健康管理，提高健康預期壽命﹔加強社會參與投資，提升老年人參與社會活動質量。

　　二是堅持投資於物和投資於人緊密結合。投資於物夯實了發展的物質基礎，為生產實踐、創新創造提供了客觀條件﹔投資於人聚焦人的能力提升、健康保障和生活質量，激發人的創造能力和消費潛力。兩者相互依存、互為支撐。同時，投資於物往往見效快、周期短，能迅速形成實物工作量，對經濟增長有直接的拉動作用﹔投資於人具有周期長、見效慢的特點。因此，投資於人並不意味著要削弱投資於物，隻有兩者緊密結合，既立足當前，通過有效投資夯實發展基礎，又著眼長遠，通過人力資本激發發展潛力，才能實現高質量的發展。要注重規劃統籌，物的投入要配套人的能力建設，避免出現“設備等人”或“人等設備”。要讓物的投資契合人的需求，確保始終圍繞提升民生福祉、賦能人的發展來布局。

　　三是堅持把投資於人同促進社會公平正義相結合。不同地區、不同民族、不同行業、不同代際之間天然存在客觀差異，這是社會發展的自然規律。要以投資於人為抓手，聚焦教育公平、就業平等、權益保障等關鍵領域，破除身份、地域等壁壘，推進基本公共服務均等化，構建多元共治的社會參與機制，完善促進各類群體和諧相處的體制機制，使差異轉化為多樣性優勢，在保障公平中激發活力。

　　抓細抓實抓好投資於人工作

　　近日，國務院印發《關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，促進基本公共服務均等化水平明顯提升。當前，投資於人面臨一些困難挑戰。從規模看，各省份在教育、社會保障、就業、醫療衛生相關支出佔財政總支出比重仍有較大提升空間。從結構看，一些地方還存在類似現象：重生存保障、輕發展賦能，重硬件投入、輕軟件建設，重規模擴張、輕績效產出。從效率看，在過去很長一段時間，我國基本公共服務資源多按戶籍人口配置，如果基本公共服務僅由戶籍地提供，就意味著不少流動人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務，不僅抑制消費潛力，也阻礙勞動力市場的高效配置。面對客觀存在的矛盾，必須依靠改革的手段破解阻礙投資於人的堵點難點。

　　一是要深化財政體制改革。在預算編制中，逐步提高對早期教育、職業技能培訓、預防性醫療等領域的投入佔比。將常住地供給作為調節再分配的重要機制，打通跨地區居民信息與征信系統隔離，鼓勵社會多元參與、增加供給。在預算管理中，構建人力資本成長的包容機制。健全以人口為導向的要素配置機制，建立“以人定投”的資金配置機制，優化轉移支付和專項債分配結構。

　　二是要優化綜合績效評價機制。建立以人口適配為導向的投資評價體系，開展結構適配性評價、需求響應動態監測、長期綜合效益評估。建立可量化、可追蹤、可評價的績效指標庫，並將績效評價結果與下一年度預算安排轉移支付分配、考核評優等直接挂鉤。

　　三是要改善服務於投資於人的制度環境。在出生、入學、退休等生命周期中的重要節點，整合分散在不同部門的職責、政策和資金，從管理體制上破解政策碎片化和資源整合難的問題。利用大數據、人工智能等手段，構建全生命周期的人力資源服務平台，實現精准推送、智能匹配，降低交易成本。在部署重大產業和基礎設施項目時，鼓勵配套投入一定比例資金用於勞動力技能培訓、職工子女教育保障、相關社區公共服務設施改善等。

　　

　　案例一

　　長本事、找出路，小店也有大前途

　　講述人：河北省正定縣西邢家庄村豆豆生鮮超市店主  徐曉燕

　　在零售這行干了24年，我一度覺得自家小店快開不下去了。村子周邊有建材廠、木業廠和物流園，客流本不少，但以前進貨貴，不少村民寧願多跑幾裡地去縣城消費。

　　2023年，小店加入同福共享平台后，我的事業迎來轉機。

　　平台為我打造了一套政企協同的小店賦能體系：開放集採直供渠道，進貨價降了，品質更有保障﹔上門升級門店、優化消費體驗，讓顧客逛著更舒服﹔植入快遞代收、便民打印等社區綜合服務，拓寬了增收渠道。平台還手把手教我數字化運營——從社群維護、直播帶貨到數字化管理，讓我從隻會埋頭賣貨的個體戶，成長為懂經營、會管理的新型小店主理人。如今，我的超市經營面積從300平方米擴至500平方米，日流水穩定在1.4萬元，還帶動了返鄉鄉親在家門口就業。

　　我們村本來就有農業、工業、物流多元產業基礎，平台有效整合分散的資源，村民務農、務工、創業多條腿走路，致富路越走越寬。鄉親們有活兒干，掙到了錢，自然就敢花錢了。小店門口熱熱鬧鬧，快遞、打印、團購提貨等服務多種多樣。

　　幫人長本事、找出路，比直接給錢給物更管用。

　　河北省大力推進縣域商業建設行動，支持同福這樣的平台為小店店主賦能，讓我們有活干、有錢賺。希望越來越多像我這樣的基層經營者，能靠穩定的事業守住幸福，用增長的收入點亮生活。

　　（人民網記者朱延生、景玥整理）

　　

　　案例二

　　上有老、下有小，照護焦慮巧破題

　　講述人：江蘇省常州市新北區民生保障服務中心主任  曾  藝

　　作為一名基層民政干部，平時跑社區多了，常常聽到這樣的聲音：家裡老人缺人陪，孩子沒人帶，年輕人夾在中間。面對“上有老、下有小”的照護焦慮，該如何破題？

　　“樓上養老、樓下托育、全齡共享”是我們給出的答案。通過政企協同，我們盤活9800平方米的閑置用房，打造牡丹全齡匯，重點在業態融合、智慧賦能、代際共生上進行探索。

　　去年7月，項目啟動運營。目前，這裡有130張床位的醫養融合照護空間，560平方米的普惠托育中心，一樓配套社區食堂，養老、托育、餐飲無縫銜接。除了專設空間和跨齡活動，我們還嘗試推出“志願服務+低償居住”模式，年輕志願者的加入為全齡匯增添了活力。

　　有人曾問我，政府部門在這個項目中扮演什麼角色？簡單說，就是搭好台子，讓各方都能唱好戲。項目立足於將投資於物和投資於人緊密結合，讓家庭減負、盤活勞動力資源，持續增進老年人健康福祉，助力推動人的全面發展。

　　江蘇省常州市還依托新北區生命健康產業園和西太湖科技產業園，培育銀發經濟特色產業集群，推動老年用品制造、抗衰老等產業發展，讓養老事業和養老產業共同發展。

　　（人民網任曉燃、崔小粟整理）

　　

　　案例三

　　肯干事、敢創業，人才扎根靠服務

　　講述人：北京市西城區委組織部人才工作一科科長  雍顏嘉

　　作為首都功能核心區，北京市西城區始終把投資於人作為推動高質量發展的戰略性工作。我們以“西融計劃”為抓手，通過“強政策、搭平台、優服務”，展現引才聚才的責任擔當。

　　我們構建“1+1+N”人才政策體系，每年投入1億元專項資金，常態化開展“西融人才”認定，對優秀人才給予最高100萬元獎勵。同時推進教育科技人才一體化發展，深化政產學研用協同創新，用穩定長效的政策，讓各類人才安心干事、放心創業。

　　有了好政策，還要有好平台。我們聯合北京大學、清華大學等31所高校成立“北京西城·高校發展聯盟”，協同駐區單位發起“央地校·伙伴合作計劃”，聯動高校與優質中小學共同打造青少年智慧創新聯合實驗室。

　　事業發展靠人才，人才扎根靠服務。我們專門推出“西融人才卡”，為各類人才配齊公共事務和市場化專屬服務，打造“西融·人才港”，為人才服務交流、成果展示、活動對接提供一站式陣地。

　　秉持投資於人理念，我們將持續培育壯大優質企業，持續深化“西融計劃”，深耕“近悅遠來”的人才生態，以堅實智力支撐推動區域高質量發展。

　　（人民網記者閆妍整理）

　　《 人民日報 》（ 2026年05月29日 10 版）