推進共同富裕，更大力度保障和改善民生

——解讀河北“十五五”規劃《綱要》之十六

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。

“扎實推進全體人民共同富裕”，《河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱規劃《綱要》）明確提出，堅持人民至上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，不斷提高人民生活品質、增進民生福祉。

“‘十五五’時期，民生領域將圍繞促進高質量充分就業、提高居民收入水平、推動社會保險擴面提質等方面持續發力，體現出鮮明的人民立場，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。”省宏觀經濟研究院發展戰略與經濟預測部高級經濟師李菁表示，這將為中國式現代化奠定更堅實、更溫暖的社會基礎。

筑牢民生之本，扎實推進穩就業增收入

規劃《綱要》對深入實施就業優先戰略作出新的全面部署，提出堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，扎實推進穩就業擴就業，促進高質量充分就業，優化收入分配格局，多渠道增加居民收入，增強內需發展后勁。

就業是民生之本、發展之基，是絕大多數居民收入的主要來源。“十四五”期間，全省城鎮新增就業超過430萬人，每年城鎮新增就業保持在86萬人以上，農村勞動力轉移就業超過1200萬人，脫貧勞動力務工規模穩定在90萬人以上。

如何促進高質量充分就業？規劃《綱要》提出，實施就業促進工程，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。著力解決結構性就業矛盾，完善人力資源供需匹配機制，強化擇業和用人觀念引導。穩定和擴大重點群體就業，完善新就業形態勞動者的勞動權益保護體系，推動靈活就業、新就業形態健康發展。提升就業能力，大力開展職業技能培訓。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。

河北科技大學經濟管理學院教授路文杰注意到，規劃《綱要》提出“加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位”。她表示，產業和就業的“雙向奔赴”，不僅有利於精准對接新產業新業態人力需求，破解結構性就業矛盾，也有助於拓寬勞動者就業空間，提升就業質量。

“十五五”期間，河北省將健全就業支持和公共服務體系，推動就業公共服務下沉基層，打造“城市一刻鐘、鄉村5公裡”就業服務圈。建強用好全省統一的就業信息資源庫和就業公共服務平台。完善勞動標准體系和勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

提高收入水平，是人民群眾最直接、最真切的期盼。

規劃《綱要》將“提高居民收入水平”等民生關切擺在突出位置，提出堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

李菁表示，“十五五”期間，河北省將完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，加強企業工資分配宏觀指導。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。壯大縣域富民產業，擴充農村居民財產性收入來源。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。

兜牢民生底線，健全多層次社會保障體系

規劃《綱要》提出，健全社會保險制度，完善社會救助體系，提高社會福利和住房保障水平，加強弱勢群體保護，加快構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。

“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是實現收入再分配、促進共同富裕的重要路徑。”路文杰表示，規劃《綱要》提出“推動社會保險擴面提質”“健全分層分類的社會救助體系”“完善社會福利制度”“完善住房保障制度”“保障各類群體發展權益”……一項項務實有力的舉措，織牢織密社會保障“安全網”。

根據規劃《綱要》，在推動社會保險擴面提質方面，河北省全面落實基本養老保險全國統籌制度，逐步提高城鄉居民基礎養老金。持續擴大失業、工傷保險覆蓋面，穩妥做好新就業形態人員職業傷害保障試點工作。健全多層次醫療保障體系，完善大病保險和醫療救助制度。推動靈活就業人員、農民工、新業態就業人員等群體參保，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。

“規劃《綱要》提出，健全分層分類的社會救助體系。”路文杰認為，此舉進一步推動了救助方式的多樣化，能夠更好地精准識別、精准施策。分層分類的社會救助體系包括基本生活救助、專項救助和臨時救助三個層級，針對不同對象解決不同困難。同時推動社會救助常態化，加強基本生活救助與就業救助、產業幫扶等政策有效銜接，提升積極救助的實際效能。

規劃《綱要》在完善社會福利制度、完善住房保障制度、保障各類群體發展權益等方面部署了一批均衡性、可及性強的政策舉措。深化“愛心爸媽”結對關愛志願服務，做好流動兒童、留守兒童權益保障和農村留守婦女、空巢老人關愛服務工作。通過利用存量房源、發放租賃補貼等方式滿足新增住房保障需求，推進靈活就業人員參加住房公積金制度。加強未成年人保護，加快構建未成年人心理健康服務體系，抓好未成年人思想道德建設各項工作。

“站在新起點，一項項務實舉措正匯聚成進一步改善民生的強勁合力。”路文杰表示，當每一個勞動者的“錢袋子”鼓起來，當每一個家庭的“小日子”紅火起來，中國式現代化的根基就會愈發堅實，全體人民共同富裕的夢想更加可期。（記者潘文靜）