近年來，承德市人大常委會緊扣該市“水源涵養、生態支撐”功能定位，堅持立法先行、強化系統觀念，共制定地方性法規20部，實現設區市立法權限4個領域全覆蓋。其中生態領域專項法規6部、相關法規5部，佔比達到55%，涵蓋山、水、林、草、氣等多個自然系統，初步形成立體化、系統性、富有地方特色的生態文明建設法規體系。

聚焦“水源涵養” 守衛“京津水塔”

承德是京津地區主要的水源供給地，年均自生水量37.6億立方米，每年為京津供水22億立方米。立法法賦予設區市立法權后，承德市地方立法首先從“水”做起，實現全鏈條法規供給。

圍繞“涵水”先行立法。承德市人大常委會把獲得立法權后的首部實體性法規選定為《承德市水源涵養功能區保護條例》，將“功能區”的規劃建設、整體保護、綜合治理和監督管理納入法治化軌道。

圍繞“治水”跟進立法。承德市人大常委會聚焦域內主要河流，制定《承德市灤河潮河保護條例》，建立政府主導、部門監管、社會參與、協調聯動的保護機制，實施水資源、水生態、水環境系統治理，確保清水下山、淨水入庫、碧水長流。

圍繞“節水”延伸立法。承德市人大常委會聚焦水資源剛性保護，制定《承德市節約用水條例》，統籌全市生產、生活、生態用水，實施用水定額管理，將非常規水納入統一配置，降低水資源消耗，保障京津供水豐沛安全。

圍繞“管水”拓展立法。承德市人大常委會聚焦“林長+河湖長”協調聯動機制全國領先的改革成果，制定《承德市林長制河湖長制條例》，保障這項重大改革於法有據、行穩致遠。

塞罕壩機械林場。宗文立攝

聚焦“林茂草豐” 守牢“生態屏障”

承德是林草大市，森林覆蓋率達到60.03%，居華北之首。其中林地面積佔京津冀地區的32%，草地面積佔全省的25%，固碳產品總量為全省最高，被譽為“綠色寶庫、天然氧吧”。“生態之美”離不開法治之力，“安全之責”重於泰山，承德地方立法持續向“林、草、山、城”領域推進。

為防患於未“燃”，承德市人大常委會作出《關於禁止野外用火的決定》，實施近一年后，又將決定上升為地方性法規，形成《承德市野外用火管理規定》，明確森林、草原、山地、景區景點、環京津邊界等重點區域，嚴格禁止6類野外用火行為，為這道“生態屏障”筑起一座“法治長城”。

圍繞國家歷史文化名城和國際生態旅游城市建設，制定《承德市歷史文化名城保護條例》，推動打造城市與歷史文化、城市與生態環境滲透融合、景城一體的名城特色。該條例填補了承德作為首批國家歷史文化名城在保護制度上的法律空白。

圍繞全國文明城市和國家生態文明示范區創建，制定《承德市文明行為促進條例》，將綠色低碳生活方式納入文明行為規范，以城鄉文明帶動生態文明，著力營造生態文化氛圍，促進提升全民生態文化素養。

承德市人大常委會圍繞山體保護、土壤污染防治開展立法調研，適時啟動立法程序，制定相關法規。還作出推進“八五”法治宣傳教育的決議，完善生態普法格局，強化生態文化浸潤。全市“八五”普法規劃專章設置生態普法，生態環境部門逐級制定專項普法規劃，推動全社會學法守法用法，讓承德的地更綠、林更密、山更美。

聚焦“天藍氣爽” 守護“紫塞顏值”

承德空氣質量優良，平均達標天數306天，優良天數比率達83.8%。為保護好碧空如洗、白雲如絮的“天空顏值”，承德陸續制定4部法規，從天空到地面、從城市到農村，多維度加強法治保障。

《承德市大氣污染防治條例》突出重點源大氣污染、面源大氣污染、移動源大氣污染三個方面，細化防治職權，強化管控措施，健全監管制度，規范執法自由裁量權，有力推動全市空氣質量持續改善提升。

《承德市城市市容和環境衛生管理條例》《承德市村容村貌管理條例》《承德市愛國衛生條例》將生態環境保護剛性要求列入相關條款，對影響空氣質量、產生煙塵污染、損害生態環境的物質和行為作出銜接性規范和禁止性規定，彰顯了立法的系統性、協同性。

承德市人大常委會還堅持用好執法檢查“法律巡視”利劍，持續開展大氣污染防治法、環境保護法“一法一條例”執法檢查，同步檢查《塞罕壩森林草原防火條例》《承德市水源涵養功能區保護條例》《承德市灤河潮河保護條例》《承德市文明行為促進條例》實施情況。聚焦清理規范違法違規佔用土地、資源能源項目、礦山綜合治理、地下水超採治理、農村人居環境整治等重點領域開展聯動監督，對市容和環境衛生、生活垃圾分類管理進行跟蹤監督和專題詢問。協同政府及相關部門，針對中央生態環保督察反饋問題，從速從嚴開展集中整治，督辦案件全部按時辦結，“舉一反三”自查整改13件﹔會同檢察機關開展“燕趙山海·公益檢察”專項監督，受理案件920件，發出檢察建議665件。建立“兩清單”監督機制，作出生態監督審議意見23件，推動問題整改220余條，實現監督鏈條閉環。

在法治方式的有力推動下，承德堅定不移走“生態優先、綠色發展”之路，持之以恆建生態、保生態、營生態，國家生態文明示范區建設取得顯著成效。2023年，承德市成功獲評“國家生態文明建設示范區”，這是河北省首個獲此殊榮的地級市，全市累計獲評國家生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地9個，佔全省總數的50%。同年，中國國際生態競爭力峰會在承德召開，承德榮獲“2023最具生態競爭力城市”稱號。承德還獲評“國家森林城市”，在全省率先實現森林城市全覆蓋﹔獲批建設以“城市群水源涵養功能區可持續發展”為主題的國家可持續發展議程創新示范區，是全省唯一獲批城市。（趙保軍、劉樹新、竇紫劍）

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