先與后，闖出未來城市的發展新路

雄安：改革開放再出發的新地標①

設立7年來，雄安新區闖出一條未來城市的發展新路。圖為6月26日，雄安新區容東片區航拍景色。本報記者 耿輝攝

編者按 改革開放初期，作為率先突破的深圳經濟特區創造出“深圳速度”﹔七年前，雄安新區承載著“千年大計”破土而出，推動新一輪改革開放的中國創造“雄安質量”。七年來，雄安——改革開放再出發的新地標，從無到有，從藍圖到實景，為新時代的偉大變革作出生動注腳。

即日起，本報推出“雄安：改革開放再出發的新地標”系列報道，全面展現雄安新區建設未來之城的改革創新實踐。

盛夏時節，萬物繁盛。北京向南100多公裡，一座新城正在拔節生長。

時光回溯，記憶猶新。2017年4月1日，一個重磅消息橫空出世：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。

這個決定意義深遠。作為黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，雄安新區是千年大計、國家大事。

先布棋盤再落子，先植綠后建城，先地下后地上……雄安新區的成長伴隨著無數的改革創新。努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區，雄安新區闖出一條未來城市的發展新路。

先布棋盤再落子，一張藍圖繪到底

這幾天，中國雄安集團城市發展投資有限公司副總經理穆飛、雄安城市規劃設計研究院副總工程師張麗偉正忙著到雄安新區起步區第五組團北片做現場勘察，這裡承接北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學和中國地質大學（北京）以及協和醫院雄安院區等疏解項目落地。

“首批四所疏解高校已經開工，現在要研究在高校周邊建什麼，包括產業規劃、商業配套，這些都要摸透疏解單位的需求。”張麗偉說，此前他們專門設計了調查問卷，還專程去北京召開座談會，征求幾所高校師生的意見建議，力爭在下一步的詳細規劃中明確定位，打造高水平、開放式、國際化的高等教育高地。

“我們在進行產業規劃的時候，統籌考慮市政配套、住宅商業、公共服務設施的建設，集中連片開發，做到‘建一片，成一片，用一片’，從而實現要素資源的高度集聚，促進產業鏈協同聯動。”張麗偉說，這其中要掌握一個“度”，公服設施的配建不能過度超前造成浪費，又不能過晚影響產業入駐。

千年大計，起筆不凡。2萬多字的《河北雄安新區規劃綱要》中，構建尺度適宜、職住均衡的城市組團成為一大亮點。未來的雄安，無單一中心、不攤大餅，城市發展富有彈性。

先布棋盤再落子。新區設立之初，習近平總書記就強調：“雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產”“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設，不要留歷史遺憾”。

一張藍圖繪到底，前提是規劃編制要有遠見卓識。

“從來沒見過這樣編制一座城市的規劃。”不少人這樣說。雄安新區規劃編制是新中國成立以來，全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規劃編制，60多位院士、3500多名專家和技術人員參與其中。

“世界眼光、國際標准、中國特色、高點定位”——短短十六個字，是高標准高質量建設雄安新區的基礎。

如何做到堅持用最先進的理念和國際一流水准規劃設計建設？張麗偉說，作為雄安新區規劃設計的落地執行者，他們堅持“1+N”的搭建平台理念，所有規劃設計都嫁接引入相關領域的全球頂級資源，比如園林設計請蘇州專家，東西軸線的規劃請深圳交通團隊。

一張藍圖繪到底，考驗的更是執行規劃的戰略定力。

“一般的城市規劃設計院隻負責城市規劃，而我們是從項目謀劃、規劃編制、規劃實施、勘察設計、設計統籌、項目報建審批到建設全過程，為新區規劃建設事業提供技術支撐及全方位研究咨詢服務。”雄安城市規劃設計研究院院長夏雨介紹，他們全周期服務雄安集團各項投資建設項目，努力成為“一張藍圖的守護者和踐行者”。

在雄安新區，一個項目竣工后，不需要傳統的多單位分別驗收，而是將測量工作合並為1個綜合測繪服務事項，委托一家測繪作業單位完成即可。

“竣工驗收包括竣工地形圖測量、規劃要素測量、建筑面積測量、消防測量、人防測量等，都可以委托我們設計院一家來進行。”夏雨介紹，新區“多測合一”工作覆蓋立項用地規劃許可、工程規劃許可、工程建設許可與施工監督、竣工驗收、不動產登記5個工程建設階段，是城市規劃建設領域一項重大的改革創新。

新區規劃中最難跨越的“高山”是什麼？有人回答，是建筑風貌管控，因為判斷一座城市美不美沒有統一的標准。七年過去了，如今來到新區的人們有一個共同的感受：真是一座美麗又宜居的城市！

走在雄安新區的街道上，到處都能看到輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。

“新區幾乎沒有兩棟完全一模一樣的建筑，每個單體建筑的設計都是一次創新，對整個建筑風貌的管控精益求精。”雄安新區自規局規劃組組長肖艷明介紹，建筑的高度、坡度、屋頂顏色等都在規劃范圍內。

先植綠后建城，綠色發展理念植根於生長基因

夏日晴空下，漫步千年秀林，林澱交織、林水相依，這裡是雄安百姓散步休閑的好去處、外地游客游覽觀光的打卡地。

先植綠、后建城，是雄安新區建設的一個新理念。2017年11月13日，在位於雄縣雄州鎮、容城縣平王鄉的大清河片林一區第五標段，建設者栽下新區第一批樹苗。

千年大計，從千年秀林開始。雄安新區大力推進千年秀林建設，累計造林47.8萬多畝，綠化面積達73.8萬畝，森林覆蓋率由新區設立前的11%提升至34.9%。

6月15日傍晚，白洋澱燕南堤畔，開闊的水面上碧波蕩漾，1米多高的青青蘆葦在水中隨風搖曳……一幅“人在陸上走、魚在水中游、鳥在澱內飛”的和諧圖景展現眼前。

“這裡的變化太大了，住了大半輩子的留通村如今建成了風景如畫的燕南堤公園！”68歲的李艷山說，就在前些年，白洋澱也曾遭遇污染威脅。

白洋澱生態環境治理和保護是一項系統性、復雜性、流域性、長期性工程，堅持治防並舉，雄安新區創新探索出一套治理模式。

統籌城市建設、生態治理、流域防洪、生產生活全領域，重點實施“科學補水、清淤疏浚、百澱連通、退耕還澱、嚴密防洪”五大治理工程，疏通澱區水系，恢復澱泊形態。

如今，白洋澱水質大幅提升並連續三年保持在Ⅲ類標准，再現“荷塘葦海、鳥類天堂”勝景。白洋澱野生鳥類如今已增加至286種，較雄安新區設立前增加80種。

野生鳥類是環境質量的“生態試紙”。生態好不好，鳥兒們會用翅膀來投票。

加強生物多樣性保護，白洋澱綜合運用人工修復和自然恢復兩種手段，劃定9個鳥類棲息地，建設2個鳥島，實施分區管控，全域全時段禁獵禁捕。

鳥島如今已升級為“2.0版本”。“我們基於鳥類習性構建多層次生境格局，對鳥類的地理分布區域、地理分布區域內鳥類的生活環境、鳥類進行各種生命活動的場所，進行分層次營造，同時設計不同的植物種群。”雄安集團生態建設公司相關負責人介紹。

300米進公園、1公裡進林帶、3公裡進森林……藍綠交織、清新明亮的城市生態空間逐步形成，人與自然和諧共生的美好畫卷在雄安新區慢慢鋪展。

雄安新區的“綠”遠不止於此。公交綠色出行比例逐年加大，綠色低碳新技術應用在各類建筑中，全鏈條減廢降耗打造“無廢城市”……“生態優先、綠色發展”的理念植根在雄安新區生長的基因中。

先地下后地上，“三座城”同生共長

低頭少見井蓋、抬頭不見電線，第一次來雄安的人總會對這一點拍手稱奇。

原來，電力、通信、燃氣、供熱、給水等各種市政管線都“住”進了雄安的地下綜合管廊。

在雄安，正在建設中的有三座“城”：地上、地下、雲上各有一座城。“先地下、后地上”，合理開發利用地下空間，是雄安新區規劃建設的創新亮點之一。

6月14日清晨，雄安城際站和國貿中心項目現場，塔吊旋轉、機器轟鳴。偌大的工地裡，幾千名工人、數百輛工程車輛都在地下作業，目前唯一沖出正負零的建筑隻有航站樓。

原來，雄安城際站及國貿中心片區近110萬平方米的地下空間將構成一座“地下城”，高鐵、地鐵在地下可平層換乘，旅客“出站即入城”。這裡建成后，半小時就能到達北京大興國際機場，1小時到達北京麗澤商務區。

雄安新區地下空間規模大、結構復雜，多個居民小區地下車庫相互連通。如何精准地找到車位？哪裡有充電樁？在最近舉辦的雄安未來之城場景匯地下空間安全應急技術應用大賽上，一支參賽團隊帶來了解決方案。

“我們的‘北斗+室分’定位導航解決方案將室外北斗信號引入地下，通過地下空間定位算法，支持具備接收北斗信號能力的手機等終端設備實現地下導航定位。”雄安空天信息研究院的初星河介紹，該技術的應用實現了地上地下一體化定位導航，車主到地下停車場不用再擔心迷路。

除了看得見的地上建筑與地下管廊，看不見的“雲上雄安”也在同步生長。在我國城市建設史上，雄安新區首次全域實現了數字城市與物理城市同步規劃、同步建設。

6月17日，走進雄安國貿項目中心的BIM（建筑信息模型）開放協同辦公區，屏幕上的BIM模型可清楚地顯示出項目的建設進度。“目前項目處於土方開挖階段，傳統做法是用圖紙進行測算，效率低且易出錯，而BIM模型可以把標高、基坑開挖線直觀地顯示出來，反復推演模擬施工過程，幫助攻克復雜的施工工藝。”雄創公司BIM事業部部長、國貿中心BIM總控項目經理曾於舒介紹。

“雄忻高鐵雄安城際站、國貿中心和東西軸線公共交通、航站樓這幾個項目是一體化施工，難度很大，而有了BIM技術的支撐，我們不用到現場，就可以直接遠程復核調度，大大提高監管效率。”曾於舒說。

在雄安的“城市大腦”——雄安城市計算中心，可以看到整個數字孿生城市的運行服務系統。這裡為整個數字孿生城市的大數據、區塊鏈、物聯網等提供計算、存儲和網絡服務，把城市各領域的數據進行匯總集成，實現“規劃一張圖、建設監管一張網、城市治理一盤棋”。

獨居老人在家中的狀況可以通過用水、用電、用氣數據實時掌握，無人駕駛快遞配送車、無人駕駛環衛車紛紛“上崗”，全國各地人士都可以在雄安申請屬於自己的數字身份証……在雄安這座“未來之城”，數字技術領域創新應用場景層出不窮。

21世紀看雄安！逐夢未來，雄安正在書寫中國改革開放的新傳奇。（記者解麗達、曹錚）

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