政府工作報告提出，國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。

經營主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。如何充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力？代表委員積極建言獻策。

發揮“有效市場”和“有為政府”作用

北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫委員表示，由於壟斷、信息不對稱等原因，市場失靈難以避免。創造各類所有制企業公平競爭、競相發展的良好環境，需要政府發揮作用。“市場有效”以“政府有為”為前提，“政府有為”以“市場有效”為依歸。

“建立健全‘有效市場’，重點在於打造統一的要素和資源市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品和要素資源在更大范圍內暢通流動，暢通國內大循環。比如，健全城鄉統一的土地和勞動力市場、加快發展統一的資本市場、培育統一的技術和數據市場等。”林毅夫委員說。

如何充分發揮“有為政府”的作用？林毅夫委員認為，政府各項權力都要在法治軌道上運行，不斷創新公共服務方式和社會治理模式，在政策制定、經濟調節、市場監管、社會治理等方面發力，為市場有效運行掃清障礙。

堅持“兩個毫不動搖”

“目前，國有經濟與民營經濟總體上都呈現‘量質齊升’的發展態勢。”湖北省發展和改革委員會黨組書記、主任黎東輝代表介紹，在湖北，算力與大數據產業鏈上既有大型國有企業，也有很多民營企業深度參與。這些經營主體共同組成12家“鏈主”企業群，與武漢超算中心等“鏈創”機構聯合開展科研攻關。

黎東輝代表建議，國有企業要加大市場化改革力度，聚焦主責主業、強化功能定位，更好服務保障產業鏈供應鏈和能源資源安全﹔堅持創新驅動、強化科技創新主體地位，更好服務實現高水平科技自立自強﹔進一步發揮行業引領作用，更好帶動中小企業融合發展。

充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力是一個系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多。重慶琪金食品集團有限公司董事長林其鑫代表建議，加強制度設計，讓民營企業有更多機會參與政府的項目和投資，國有企業也可以參與到民營企業發展當中來。

推動營商環境進一步優化

法治是最好的營商環境。“近年來，我國優化營商環境取得顯著成效。民營經濟促進法立法工作已經啟動，《國務院關於進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》正式發布，這讓民營企業更有信心和底氣。”江西省工商聯副主席、煌上煌集團董事長褚浚委員說。

促進民營經濟高質量發展，不僅需要完善的法律法規，還需要一系列配套政策形成合力。河北金融學院院長楊偉坤代表建議，進一步合理配置地方稅權，提升地方政府服務民營經濟發展的能力。加快推進省以下財稅體制改革，保持稅收中性原則，改善稅費服務，進一步優化地方營商環境。

西藏天極稅務師事務所有限公司董事長張驍委員建議，在稅務服務上，建議從便民辦稅、政策精准推送、征納有效互動等方面推動稅收營商環境進一步優化，不斷提升稅費服務質效，提升納稅人繳費人滿意度。

（本報記者王丹、王亮、袁泉、邵玉姿參與採寫）

《 人民日報 》（ 2024年03月09日 07 版）

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