在保護中發展 在發展中保護

河北省五座國家歷史文化名城獲專門立法保護

12月11日，雪后的正定古城銀裝素裹，古韻悠然。河北日報記者史晟全攝

今年12月，《邯鄲市歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》和《保定市歷史文化名城保護條例》相繼施行，加上此前已施行的《石家庄市正定古城保護條例》《秦皇島市山海關古城保護條例》《承德市歷史文化名城保護條例》，河北省6座國家歷史文化名城中，已有5座獲專門立法保護。

“歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，對歷史文化名城進行專門立法，有利於運用法治力量將這些寶貴財富保護好、傳承好、利用好。”省人大常委會法工委主任楊金深說，近年來，河北省積極推進相關立法工作，不斷擦亮歷史文化名城金字招牌，為推動歷史文化名城實現“在保護中發展，在發展中保護”提供重要法律支撐。

保護第一，空間全覆蓋、要素全囊括

承德名勝古跡眾多，自然風光秀麗，是國務院發布的首批24個歷史文化名城之一。

在今年9月1日開始施行的《承德市歷史文化名城保護條例》中，明確了歷史文化名城的保護內容包括清王朝早中期中國統一多民族國家鞏固和發展形成的重要物質空間，長城世界文化遺產（承德段）、避暑山庄及周圍寺廟世界文化遺產、灤河漕運文化帶、清帝北巡御道文化線路段落，與歷史文化名城價值緊密相關的歷史城區山水形勝、空間格局、歷史地形、傳統街巷、重要景觀視點視域及人文景觀等。

“我們堅持以傳承承德歷史文化名城古今特質、歷史文脈為主線，在條例中提出了以避暑山庄及周圍寺廟為核心保護內容建立保護區，通過山與城、城與水、水與文物、文物與清文化之間的內在聯系，著力打造景城一體的名城特色。”承德市人大常委會法工委二級巡視員蘭德龍介紹。

為歷史文化名城立法，守護的不僅僅是“一座城”。今年通過的承德市、保定市、邯鄲市歷史文化名城保護條例中，都分別明確了保護范圍為全市域，對涉及全域的自然山水、文化景觀、城市形態、聚落格局以及革命史跡、農業遺產等保護對象統一作出系統規定。

為了更加系統完整地保護城鄉歷史文化遺產，邯鄲市人大常委會堅持“系統推進、應保盡保”原則，在條例中創新提出開展市級歷史文化名鎮、名村、傳統村落的申請、評定、管理等工作，規定市級歷史文化名鎮名村和傳統村落作為儲備項目庫，優先申報國家和省級歷史文化名鎮名村和傳統村落，地方特色鮮明。

保定市人大常委會堅持系統思維，在條例中明確規定建立保護名錄制度，設立“預先保護制度”，要求對尚未納入保護名錄但具有保護價值的對象，經市、縣級人民政府同意后，可以確定為預先保護對象，並由相關部門向所有權人、使用人發出預先保護通知，告知其應當採取的保護措施，強化整體保護。

“以法治力量將城市中各類歷史文化資源作為一個整體加以保護，推動實現保護‘空間全覆蓋，要素全囊括’，可更好守護千百年來留下的文化遺產，讓歷史文脈更好地傳承下去。”楊金深說。

合理利用，在保護中發展、在發展中保護

登古城牆、游隆興寺、逛榮國府……如今，到正定古城游玩打卡已成為越來越多人的選擇。

近年來，隨著對正定古城的修繕保護和開發利用不斷推進，這座千年古郡、北方雄鎮的歷史風貌得到有效恢復，“登得上城樓，望得見古塔，記得住鄉愁”成為觸手可及的現實，當地文旅產業也得到快速發展。

“我們在全省首部古城保護專門法規《石家庄市正定古城保護條例》中，明確規定了要充分利用正定古城資源，加強文物保護成果創新性轉化，擴大文物資源社會開放度，鼓勵和引導公民、法人和其他組織依法開展戲曲文學、影視劇、書畫及攝影創作等。”石家庄市人大常委會法工委主任時洪斌介紹，相關規定為推動文物“活”起來、文化“興”起來、旅游“火”起來提供了法治保障。

立法保護歷史文化名城，並非“一保了之”，而是要平衡好保護與利用的關系，實現在保護中發展、在發展中保護。在河北省已施行的五部歷史文化名城保護條例中，都專門設定了有關傳承利用的內容。

“把歷史文化遺產用起來，才是最好的保護。”秦皇島市人大常委會法工委主任丁紹華介紹，《秦皇島市山海關古城保護條例》規定，要充分挖掘山海關古城的歷史故事、文化價值、精神內涵，研究和傳承非物質文化遺產，鼓勵開發和推廣古城傳統美食、傳統手工藝品，組織開展傳統節慶、特色旅游、文化年等有利於古城保護和歷史文化傳承、傳播的活動，推動山海關古城煥發時代光彩。

與此同時，承德市、保定市、邯鄲市歷史文化名城保護條例中也分別設置了專門的章節，推動“以用促保”。其中，《承德市歷史文化名城保護條例》提出鼓勵、支持單位和個人整理、研究、利用歷史文化資源，培育區域文化品牌﹔《保定市歷史文化名城保護條例》規定，加強對具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目等保護利用，形成穩定、經典的傳統文化品牌﹔《邯鄲市歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》明確要統籌各類業態，推動具有地方特色的文化產業發展。

“目前，張家口市人大常委會已啟動對蔚縣歷史文化名城保護的立法，調查研究、意見征集、文本起草等相關工作正有序推進，預計明年提交省人大常委會會議審查。審查批准后，河北省6座國家歷史文化名城的保護利用工作將全部納入法治軌道。”省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹。（記者霍相博 通訊員王妮娜）

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