黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，地方人大豐富立法形式，注重立法效果，立法質量和效率不斷提高，為地方經濟社會發展提供了有力的制度支撐。近日，第二十八次全國地方立法工作座談會在湖南長沙召開，來自全國各地的地方立法工作者交流經驗，共商立法，共謀發展，凝心聚力做好新時代新征程地方立法工作。

大家普遍認為，立法在全面建設社會主義現代化強國中擔負重要使命。新時代新征程的立法工作要自覺主動對標對表黨的二十大提出的目標任務，與時俱進，為全面建設社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

全過程人民民主讓立法更體現民意

黨的二十大報告對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”專列一部分規定。近年來，地方人大堅持把發展全過程人民民主貫穿立法工作始終，讓立法更好體現人民意志。

上海市虹橋街道辦事處基層立法聯系點是全國人大常委會法工委2015年在全國設立的首批基層立法聯系點之一。每每提起，上海立法工作者都倍感自豪。2019年11月2日，習近平總書記在這裡考察時，首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。虹橋聯系點堅持“重在參與、形式多元、質量第一”的立法意見征詢原則，根據不同法律內容，積極探索立法意見征詢新形式，豐富民主立法新實踐。過去5年，上海共組織全市基層立法聯系點參與20件國家法律、64件地方性法規征求意見工作，提交立法建議6530條，其中530多條在立法修法時被採納。

推進全過程人民民主融入立法“全生命周期”，這是湖南省人大的經驗之談。在立項環節，面向社會征集立法建議項目，注重選取人大代表、人民群眾關心關注的項目進行立項論証﹔在起草環節，堅持所有法規草案面向社會公開征集意見﹔在審議環節，針對人民群眾關注的關鍵條款，組織開展專題調研，確保最終出台的法規反映人民群眾的意願，最大限度凝聚社會共識。同時，湖南人大在法規立項、起草、論証、審議、修改等全過程都邀請人大代表全程參與，對代表提出的意見建議認真研究吸收。

一些省份注重在重點領域、新興領域立法方面踐行全過程人民民主，廣泛征求各方面意見，依法保障人民各項權益。比如，黑龍江重視民生領域立法，制定物業管理、城市供熱、女職工勞動保護等方面的法規，解決人民群眾急難愁盼的問題﹔近些年數字經濟快速發展，江蘇根據各方面意見建議，加強新興領域立法，本屆以來制定數字經濟促進條例等首創法規12件。

“小快靈”“小切口”立法解決突出問題

黨的十八大以來，有立法權的地方人大及其常委會按照黨中央關於人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，注重開展“小快靈”“小切口”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，立法的針對性、適用性、可操作性得到增強。

安徽省黃山市是徽文化的主要發源地，在各級機構和民間散存大量的徽州文書檔案。近年來，當地對徽州文書檔案進行不斷搶救與保護，但仍面臨監管體制不健全、文書流失毀損等問題。為此，黃山市人大常委會審議通過了《黃山市徽州文書檔案保護條例》，於今年1月1日起施行。條例僅30條，緊緊圍繞徽文化相關的特點，化繁為簡，急用先行，推動了問題的解決。

類似黃山這樣的“小快靈”“小切口”立法，近幾年在各地頻頻出現。福建出台的禁止中小學幼兒園學生攜帶手機進入課堂的規定，短短5條，切口很小，得到社會各界普遍關注和好評﹔河南制定的餐飲服務從業人員佩戴口罩的規定，9條942個字，對立法目的、適用范圍、主管部門、從業人員佩戴口罩規范、餐飲服務的義務、法律責任等都有明確規定，讓人看得明、記得住、好執行﹔山西出台的禁止公共場所隨地吐痰的規定，切小題目、切准特色、切細內容、切實措施，培育引導健康文明生活方式……

這些立法有一個共同的特點：條文都針對問題“量身定制”，切口小、挖掘深、措施實，短小明快、精准管用。這是提高地方立法質量和效率的有效途徑，避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。

區域協同立法保障高質量一體化發展

十三屆全國人大五次會議修改地方組織法，對區域協同立法作了規定，立法法修正草案也對此作了規定。區域協同立法，成為近些年地方立法的一大特色。

地方人大打破“一畝三分地”思維，攜手推進區域協同立法。協同立法由鬆散日益走向緊密，由相互征求意見、在法規中設條款或專章明確協同事項，逐步發展到協同起草、同步審議、同時實施相同文本的地方性法規。尤其是現階段，協同立法在跨區域河流、大氣等生態環境保護、疫情聯防聯控、交通一體化等方面發揮了積極作用。

北京、天津、河北認真落實京津冀協同發展戰略，為保障北京冬奧會成功舉辦，加強協作，共同通過關於授權政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定﹔上海、江蘇、浙江、安徽為合力推進長江流域生態環境保護和修復維護，協同制定關於促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，體現了“決策協同、文本協調”的特點……

會議提出，今后，適應經濟社會發展需要，區域協同立法的范圍和領域還會進一步擴大。各地方要立足實際，在破解市場制度規則不夠統一、要素資源流動不夠暢通上下功夫，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系﹔在跨區域流域山川河流等協同治理上下功夫，推動形成環境保護制度合力﹔在基本公共服務跨區域便利共享上下功夫，如推動交通出行、文化旅游資源共享等方面互聯互通，讓老百姓切實感受到便利、獲得實惠。

《 人民日報 》（ 2022年12月17日 05 版）

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