“真金白銀”助企紓困發展

—— 《關於穩住經濟的三十條財政政策措施》解讀

財政政策是政府宏觀調控的重要手段。

河北省政府日前制定的扎實穩定全省經濟運行“1+N”政策體系中，“1”裡面的43項措施有25項直接涉及財政，除此之外還專門出台了《關於穩住經濟的三十條財政政策措施》，涵蓋退稅減稅、專項債券、政府採購、社保費緩繳、政府性融資擔保等八個方面。

一條條穩字當頭的政策安排，既是助企紓困“真金白銀”的投入，更是政府穩增長、促發展的決心和信心。

減輕負擔，助企業輕裝上陣

今年以來，國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我國實施了力度空前的組合式稅費支持政策，針對市場主體特別是小微企業、個體工商戶、制造業、特殊困難行業提供稅費支持，為企業減壓，提振發展信心。河北省出台的30條財政政策措施多點發力，綜合施策，確保市場主體感受到實實在在的政策紅利。

留抵退稅是減稅降費政策的“重頭戲”，退稅范圍和退稅速度直接影響著政策紅利的釋放效應。“在落實小微企業和制造業等6個行業留抵退稅政策的基礎上，此次又將批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入政策范圍，這7個行業存量留抵稅額將在7月底前基本完成全額退還，增量按月全額退還。”省財政廳副廳長武煒介紹，此次擴圍的批發和零售業等7個行業企業，都是與人民群眾生活比較貼近的，涉及吃、穿、用、行、娛樂等，將對恢復市場景氣度、維護市場繁榮、穩定群眾心理預期、提振消費信心等具有重要促進作用。

4至5月，全省已退稅534億元，全年預計超過750億元，近9萬戶市場主體將直接受益。為支持退稅減稅，省財政近期分配下達有關專項資金420億元，同時實行退稅庫款單獨調撥，全力保障退稅資金需要。

創新是引領發展的第一動力。企業為實現轉型升級和高質量發展，科技研發投入強度逐年加大，但是科技創新的見效周期相對較長，束縛了企業自主創新的步伐。近年來，我國納入研發費用加計扣除的企業不斷擴面，扣除比例也越來越高。河北省將全面實施研發費用加計扣除政策作為扎實穩定經濟運行的一攬子政策措施，並從信息共享、資格認定、日常服務、項目鑒定等方面落實落細，實現企業應知盡知、應享盡享，最大程度激發企業創新活力，提升核心競爭力。

精准聚焦困難企業，社保費緩繳政策繼續擴面。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，年底前，可階段性緩繳養老、工傷、失業3項社會保險單位繳費部分。同時，緩繳政策實施范圍在原先餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業基礎上，新增紡織服裝服飾業、醫藥制造業、汽車制造業等17個特困行業。

加大穩崗支持力度，多措並舉助力企業用工。年底前，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同並參加失業保險的，按每人1500元的標准發放一次性擴崗補助﹔對上年度未裁員或裁員率不高於全國城鎮調查失業率控制目標的參保失業保險的企業，30人（含）以下裁員率不高於20%的參保企業，大型企業失業保險穩崗返還比例由30%提高至50%，中小微企業由60%提高至90%……

一系列實招、硬招的落實落地，為企業帶來了“真金白銀”的現金流，必將有效激發市場活力，也為穩就業、保民生提供保障。

加強服務，助企業穩步前行

30條財政政策措施“含金量”滿滿，既幫企業切實減負，又護航企業穩步發展。

“經省政府批准，1920億元新增專項債額度已於4月份全部提前分配下達，我們力爭6月中旬前基本發行完畢，8月底前基本使用完畢，及早形成實物工作量。”武煒說，河北省積極推動財政政策超前發力，預計今年完成全年發行任務的時間比去年提前5個半月。

專項債券是穩投資、穩增長的“利器”。推動專項債券早使用、早見效的同時，河北省擴大債券支持范圍，在前期確定的交通、農林水利等9大領域基礎上，將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。同時，鼓勵各地將專項債券用作重大項目資本金，包括鐵路、收費公路、干線機場、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鎮污水垃圾處理等10個領域，更好發揮專項債券“四兩撥千斤”的撬動作用。

中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，是擴大就業、改善民生的重要支撐，是構建國內大循環的生力軍。但中小企業抗風險能力弱，30條財政政策打出金融“組合拳”，引導更多金融“活水”流向中小微企業和“三農”主體，支持他們健康發展。

聚焦融資難、融資貴，各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業的中小微企業和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構定向放貸。

發揮省融資擔保基金增信分險作用，對納入國家融資擔保基金體系的擔保機構給予40%至50%風險分擔，引導合作擔保機構對受疫情影響的小微企業降低融資門檻，免除資產抵質押，將擔保費率降至1.5%以內。省融資擔保基金今年對小微企業、“三農”和科技型中小企業再擔保金額佔比由不低於80%提高至不低於90%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的佔比由不低於50%提高至不低於60%。

發揮政府性農業融資擔保機構支小支農作用，降低新型農業經營主體融資成本，將年化擔保費率控制在0.8%以內﹔對省級農業產業化龍頭企業和聯合體成員，階段性給予擔保貸款額2.5%的貼息貼費，對重點農業行業新型農業經營主體擔保貸款實行擔保費減免。

促進中小企業發展是我國政府採購政策的一項重要內容。河北省通過預留份額、價格評審優惠、降低投標成本等措施積極支持中小企業參與政府採購，為其提供更多發展舞台。

落實政府採購貨物服務項目預留中小企業份額30%以上的要求，採取項目整體預留、合理預留採購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等方式，努力將適宜由中小企業承擔的部分預留給中小企業。

提高政府採購工程面向中小企業預留份額，政府採購限額標准以上、400萬元以下的政府採購工程項目，適宜由中小企業提供的，應當專門面向中小企業採購。超過400萬元的政府採購工程項目中適宜由中小企業提供的，今年下半年該部分面向中小企業的預留份額由30%提高至40%。

提高對小微企業的價格評審優惠幅度，未預留份額專門面向中小企業採購的，貨物和服務項目給予小微企業的價格扣除優惠由6%∼10%，提高至10%∼20%。適當提高大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的評審優惠幅度。

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