“哐啷啷”，口袋裡傳來一陣手機鈴聲，高立浩拿出手機，看到一則收款信息提示。“理賠款到嘍！”高立浩說。

高立浩是河北清河縣葛仙庄鎮落沙口村村民，因車禍重傷住院。出院后，高立浩與肇事車主、保險公司因賠償金額分歧較大，一時並沒有達成協議，案件處理陷入僵局。像此類人身損害賠償糾紛，涉及司法鑒定等多個環節，處理起來流程多、專業性強。

為及時化解矛盾，清河縣創新工作機制，探索“鑒調一體”模式，“鑒”即司法鑒定，“調”即人民調解，在處理人身損害賠償案件時，司法鑒定和人民調解同步進行。沒打官司，沒耗時費力，不到一個月，高立浩就拿到了賠償款。

河北省司法廳從2017年底開始，在清河縣試點“鑒調一體”工作模式。截至目前，河北省共建成10家“鑒調一體”化解社會矛盾糾紛指導服務中心（以下簡稱“鑒調一體”服務中心），設立在鑒定資源較豐富和調解服務能力強的縣（區）。

訴前調解，提高糾紛處置效率、減輕群眾負擔

過去，在人身損害賠償案件中，當事人在進行傷情、傷殘或者護理依賴程度等司法鑒定后，如果起訴還要走咨詢代書、立案等流程。“案件還沒正式開庭，受害人一方就得支付相關費用數千元。”清河縣委副書記庄哲說，“如果后續審理工作持續時間長，對一些家庭情況困難的群眾來說，經濟負擔不小。”

為此，清河縣探索“鑒調一體”模式，成立人身損害賠償矛盾糾紛人民調解委員會（以下簡稱調委會），凡是申請人身損害賠償案件司法鑒定的，隻要當事人同意，就能當即啟動調解程序。

在清河司法醫學鑒定中心，鑒定人員首先對高立浩進行了傷殘程度鑒定，並對誤工期、護理期、營養期進行了評定，出具了司法鑒定意見書。調解員據此並結合實際情況，根據法律法規和相應的賠償標准提出調解意見，最終促成雙方達成協議。

矛盾糾紛前端化解，從源頭上減少了訴訟量。據統計，清河縣開展“鑒調一體”模式試點以來，累計受理400多件人身損害賠償糾紛案，調解成功率達95％，調解協議履行率達100％，受害當事人收到賠償款累計1800多萬元。

深度融合，司法鑒定和人民調解相互促進

去年8月18日，清河縣“鑒調一體”服務中心正式挂牌，將司法鑒定中心和調委會兩支隊伍一元化管理，促進司法鑒定和人民調解深度融合。其中，司法鑒定中心配備先進醫學檢測設備，15名鑒定人由清河縣中心醫院醫生擔任﹔調委會常駐6名調解員，同時可根據需要調動全縣170多名調解員。

前不久，一名女士在游樂場玩蹦床時摔傷了腿，出院后與家人來此申請傷情鑒定，同時就賠償問題尋求人民調解。當天，當事人及家屬、調解員、游樂場負責人和保險公司代表一同參加，3名鑒定人現場查閱了當事人病歷並為她做了查體，根據標准進行認定，回復雙方疑問。

清河縣司法局二級主任科員潘成祥介紹：“在‘鑒調一體’模式中，司法鑒定與人民調解同步，每個案件安排3名鑒定人同時鑒定，並共同完成鑒定書，確保程序公正。”

與此同時，清河縣在鄉（鎮）和村（社區）兩級分別設立“鑒調一體”服務中心（站），將工作觸角通過網格員延伸到農村和社區，形成三級聯動網絡。各級網格員發現人身損害案件時，立即上報﹔“鑒調一體”服務中心提前介入，了解案情后引導當事人一邊鑒定、一邊調解。群眾隻要申請並到現場鑒定，剩下的事項由調解員和網格員具體操作。

據統計，在清河縣運用“鑒調一體”模式處理的人身損害賠償案件中，情節簡單的案件，一般10天內結案﹔主體眾多、相對復雜的案件，大部分都在30天內結案。

以人為本，提供高效專業的法律服務

連庄鎮龐庄村村民段書霞因交通事故受傷住院，交警認定對方主責。出院后，段書霞與肇事車主和保險公司無法就賠償額達成一致。“鑒調一體”服務中心隨后對段書霞進行傷殘鑒定，對於鑒定意見，雙方沒有意見，但在賠償數額上始終分歧很大。

調解員宋宏偉根據相關法律和標准，較為准確地計算出段書霞受傷后應當得到的賠償金額為6.7萬元，而段書霞索要10余萬元，訴求明顯偏高。“老段，索要賠償有依據，鑒定意見和賠償標准都擺在眼前，我跟你仔細算算哈。”宋宏偉跟段書霞算了起來。經過幾次調解，段書霞和對方接受了調委會的調解意見，達成了調解協議。

“‘鑒調一體’無論‘鑒’還是‘調’，都應堅持以人為本，從事實出發，提供專業高效的法律服務。”清河司法醫學鑒定中心負責人田榮飛說。為此，清河縣為參與司法鑒定和人民調解的工作人員印制專業資料，對調解員進行業務知識和技能培訓，提升調解員解決問題的能力。

“司法鑒定與人民調解有機結合，為群眾做司法鑒定提供了便利，也提升了人民調解的專業性和實用性。”河北省司法廳副廳長霍建明說，“我們將考慮把群眾關注的醫療糾紛等事項納入‘鑒調一體’模式，切實做到相關矛盾糾紛不出村、不出鎮。”

《 人民日報 》（ 2021年10月13日 11 版）

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