为用好每一滴南水提供法治保障

——《河北省南水北调配套工程管理条例》解读

近日，河北省十四届人大常委会第十四次会议表决通过《河北省南水北调配套工程管理条例》，将于今年5月1日起施行。这是全国首个专门规范南水北调配套工程的地方性法规。为什么要为管理南水北调配套工程立法？如何确保来之不易的南水得到有效利用？记者就此进行了采访。

用立法为南水北调配套工程上一把“安全锁”

河北是典型的资源型缺水省份，没有大江大河过境，水资源短缺矛盾突出。2014年12月，南水北调中线一期工程建成通水，改写了河北的供水格局。

4月11日，河北水务有限公司，一张工程线路图引人注目：南水北调中线工程自漳河进入我省，从南向北分出邢清、石津、保沧、廊涿4条大型输水干渠，干渠下的输水管道犹如毛细血管，遍布广袤的华北平原。

“我省南水北调配套工程线路总长2056公里，受水区域涉及7个设区市、雄安新区和定州市、辛集市，覆盖92个县（市、区）。”河北水务有限公司相关负责人说，源源不断的南水已成为受水区5400万人生产生活的主力水源。

“从一定程度上来说，确保南水北调配套工程安全平稳运行，就是守住了我省用水的生命线。”公司相关负责人说。

千里南水润燕赵，每一滴都要精心保护。早在2015年，我省就出台了《河北省南水北调配套工程供用水管理规定》。但因配套工程线长、点多、覆盖面广，一些问题随着时间推移和经济社会发展而日益凸显。

“去年我们先后到4条干渠涉及的6个设区市和定州市、辛集市调研，发现问题主要集中在配套工程周边环境治理、保护范围划定、水质保障等方面，比如有的地方垃圾点设置不合理，有的地方截污导流工程建设有待提升等。”省人大常委会法工委副主任袁任新说，这些问题一地一域难以独自解决，需要通过地方立法进一步予以规范。

翻开新出台的《河北省南水北调配套工程管理条例》，6章48条内容按照保障“工程安全、供水安全、水质安全”的思路，对我省南水北调配套工程的设施管理和保护、水量调度和供水管理、水质保障和法律责任等作出详细规范。

“通过立法为南水北调配套工程保驾护航，这对保障工程良性运行具有重要意义。”袁任新说。

明晰各方责任，保障水质安全

河北泓宁供水有限责任公司东汪水厂位于宁晋县城东南部，承担着为附近28万余名城乡居民供水的重任。4月11日，记者来到这里时，工作人员正在进行每日例行的水质检测。

“水厂的水源来自石津灌区一干渠。经过层层净化工艺处理后，我们会对制出的水进行检测，确定浊度、pH值、余氯量等指标是否符合国家标准。”水厂水质化验室负责人张洁说。

水质安全是配套工程“三个安全”的重中之重。怎样把好这道关？

按照“日常监测—防治污染—污染处置”的思路，条例建立起了一套严格的防污监管体系——

在水质保障方面，生态环境主管部门、配套工程运行机构、受水区市县政府需分别开展明渠段水质监督、定期水质监测和环境污染风险调查评估。

在控制污染源方面，条例根据配套工程水质风险主要集中于明渠段的实际，要求统筹规划渠道两侧城乡排水、道路建设和项目施工，防止沥水、垃圾和其他污染源进入渠道。

在应急处置方面，相关单位和部门应编制突发事件应急预案，定期组织演练，一旦发生突发性事件，及时报告启动应急预案，采取有效措施保障水质安全。

“条例进一步明确了保障南水北调配套工程安全运行的各方责任，有助于推动配套工程管理职责更加清晰，形成高效的管理合力。”省人大常委会法工委工作人员高志轩说。

穿跨邻接项目指穿越、跨越、邻接南水北调工程的各类建设项目，如桥梁、公路、铁路、地铁、管道、缆线等，在建设时可能会对配套工程安全运行造成影响，进而影响供水安全和水质安全。如何兼顾保护与发展？

“条例中明确，建设单位应当与配套工程运行机构就防护方案、施工方案、保护措施等事项进行协商。协商不成或者6个月内达不成一致意见的，由省水行政主管部门协调决定。”在高志轩看来，这为妥善解决此类问题提供了法律依据。

推动南水资源合理分配、高效利用

截至目前，南水北调中线工程累计向河北供水233亿立方米，为我省水生态水环境发生“蝶变”注入了强大水动力。

南水奔涌而来，如何做到合理分配、高效利用？

4月11日，在河北水务有限公司石家庄管理处，工作人员紧盯输水工程自动化监控系统，实时监测着下辖6个管理所的入水瞬时流量。管理处相关负责人赵晓龙告诉记者，根据我省制定的水量分配指标，他们统一对责任区域进行供水调配，并对水量进行综合统计和检定校准，确保各地按时按需、保质保量获得南水。

“水量调度是配套工程供水用水的前提和保障。条例与南水北调中线工程调度计划对接，将我省多年形成的实践经验上升为法规。”高志轩说。

实行水资源统一调度，条例鼓励受水区利用本地水库、地下水源地开展南水北调水资源存蓄。朱庄、岗南、黄壁庄、王快、西大洋等水库作为配套工程的补充和备用水源，参与配套工程供水调度。

各地的用水量如何确定？

每年9月30日前，由设区市水行政主管部门提出年度用水计划建议，省水行政主管部门根据相应计划和可配置水量，统筹制定年度水量调度计划。

配套工程供水价格关系社会发展和民生保障。经过广泛讨论，条例在修改过程中增加了供水定价有关内容，明确按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则实行统一供水价格。制定或者调整供水价格应当听取经营者、消费者和有关方面的意见。

法律的生命力在于实施。“目前我们正认真学习研究条例内容。”河北水务有限公司相关负责人说，他们将按照条例要求，从工程运行维护、执行水量调度、加强水质监测、做好应急调度等方面加强工作，以实际行动保障工程安全、供水安全、水质安全。（记者霍相博）

分享让更多人看到