10月12日，第三届京津冀国家级开发区优化营商环境改革创新论坛在石家庄举办。该活动由京津冀三地国家级经开区优化营商环境改革创新合作联盟主办，石家庄经济技术开发区管理委员会承办，立足京津冀国家级开发区工作实际，力求在推动京津冀协同发展、优化营商环境方面出实招、做实功、见实效。

国家级开发区是经济发展的主阵地、主战场和主引擎。优化营商环境，是国家级开发区实现高质量发展的关键所在。京津冀三地国家级开发区如何优化营商环境、加快培育和发展新质生产力？论坛上，与会嘉宾纷纷建言献策。

以新质生产力赋能高质量发展

新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，全球科技创新进入密集活跃期，新一代颠覆性技术不断涌现，信息、生物、能源、材料等领域呈现出融合交叉、多点突破的局面，也给国家级开发区实现高质量发展带来前所未有的机遇。

河北经贸大学副校长、研究员田学斌认为，国家级开发区应紧抓新质生产力发展契机，以进一步全面深化改革创新来驱动高质量发展。

“战略性新兴产业和未来产业是构建现代化产业体系的关键，也是发展新质生产力的主阵地。”田学斌说，依托新质生产力发展机遇，国家级开发区应积极抢占新赛道，加快培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，前瞻性布局人工智能、量子信息、卫星互联网等未来产业，塑造新的产业竞争优势，形成新的经济增长点。

在田学斌看来，开发区新质生产力发展的重点方向包括以战略性新兴产业和未来产业为代表的“新制造”，以数字化、智能化、绿色化与传统产业相融合为代表的“新业态”，以及以高附加值生产性服务业为代表的“新服务”。

发展新质生产力，离不开体制机制创新。

中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院研究员肖金成指出，开发区是所在地区的经济增长极，建立经济技术开发区是改革开放的重要战略举措。体制创新是开发区的灵魂。在改革开放实践中，开发区进行了体制创新的探索，在大力引进和利用外资、不断进行各种超前改革和试验等方面作出了重大贡献，推动区域经济持续高速发展。

肖金成认为，开发区作为改革开放的“排头兵”，应以优化营商环境为出发点，努力营造按国际惯例运作的投资“小气候”，积极推进投资体制改革、土地制度改革、行政管理体制改革、社会保障制度以及企业制度的改革等，持续发挥开发区高水平开放型经济新优势，为高质量发展提供有力支撑。

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

我国营商环境朝着市场化、法治化、国际化不断迈进，开发区在这个过程中肩负着重大使命。在新形势、新要求下，开发区如何把优化营商环境进一步引向深入？

中共中央党校教授、博士生导师李军鹏表示，构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放、强化现代化建设人才支撑等都需要营造国际一流营商环境。营商环境建设是一项系统工程，包括了简政放权、推进政府职能转变、提升全周期优质服务、营造一流政策环境与法治环境等内容。

在营造一流营商环境上，李军鹏建议，营造可预测的政策环境与经济治理环境，完善营商环境法治体系，完善行政裁量权基准制度，规范涉企执法，压缩自由裁量空间。

“政策制定与行政决策要做到科学民主。”李军鹏说，要围绕经营主体的需求来制定公共政策，征求经营主体意见程序要由制定政策后前移到确定政策议程前。要认真调研、了解、听取经营主体意见，加强企业家参与涉企政策制定制度的刚性要求。

如何营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在田学斌看来，要做到三个“进一步”，即进一步完善涉企法律体系，包括加快民营经济促进法的立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来等；进一步规范涉企执法监管行为，加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争等；进一步规范涉企执法监管行为，充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，建好用好民营经济发展综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通。

京津冀开发区协同向上向新

京津冀协同发展战略实施十年来，京津冀三地国家级开发区协同联动、加强交流，在多领域开展密切合作，协同创新成果逐步显现。

田学斌认为，京津冀三地开发区应持续建设一流营商环境，协同优化区域营商环境，协力打造京津冀高质量发展的动力源。

“要加快形成新质生产力，增强京津冀三地开发区协同发展新动能。”田学斌建议，深化科技体制改革，大力推进科技创新体制改革，构建高效协同的技术创新体系，推动京津冀开发区科技力量协调联动、集中攻关。谋划重点产业集群建设，结合京津冀开发区资源禀赋和能力潜力，聚焦新能源和智能网联汽车、生物医药、网络安全和工业互联网、氢能、高端工业母机、机器人6条重点产业链，谋划梳理一批重大项目。

专家们一致认为，要以京津冀协同发展战略为指引，促进京津冀开发区能级提升。

具体而言，要明确区域产业功能定位，推进开发区间差异化布局。京津冀三省市应加大力度，整合产业基础较好、创新资源丰富、基础设施完善的开发区资源，打造融合共进的开发区产业链，增强京津冀开发区发展合力，发挥好开发区辐射带动效应，促进区域产业发展。

此外，要推动开发区要素资源集聚，聚焦重点，强化共建。坚持优势互补、重点突破、协同共建，加大重点开发区建设支持力度，积极开展“大而强”“特而优”示范开发区及国际合作、省际合作重点产业园建设，推进特色园区和重点园区壮大实力，集中力量发展一批产业基础较好、科技创新能力较强的产业园区。（记者方素菊）

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