营商环境评价连续三年居全省前列的背后

——来自全省唯一综合改革试点县威县的调查

近日，威县行政审批大厅工作人员在为企业人员办理相关手续。（本报资料片） 本报记者 赵永辉摄

试点是重要改革任务，更是重要改革方法。

近年来，河北省一些地方承担了各种改革试点任务，通过精耕细作改革“试验田”，为全省乃至全国相关领域改革提供可复制、可推广的经验做法。

即日起，本报开设“走进改革‘试验田’——基层试点探访”专栏。记者深入各基层试点单位，探访先行先试实践，感受基层改革活力和成效，为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神提供一个个鲜活实例。

——编者

10年前，当威县被列为全省唯一的综合改革试点县时，人们期待“试点”能给这个当时县域综合实力排名全省靠后的“穷县”带来变化。

10年间，威县推出一系列敢为人先的举措，30项改革经验在全省、全国推广：在全国率先成立县级行政审批局，成立全省首家县级企业服务中心，组建了全国首家企业合规服务和营商环境监督中心……

10年后的今天，威县县域综合实力大幅跃升，由邢台市20个县（市、区）的末位跃升至第7位。营商环境持续优化，自2021年起，连续三年在全省各县（市、区）营商环境评价中位居前列。

优化营商环境如何让一个基础薄弱的“穷县”步入高质量发展的快车道？威县实践给营造一流营商环境带来哪些启示？日前，记者深入走访威县企业和政府职能部门寻找答案。

审批大厅里的秘密：政务服务追求高效、便捷

日前，在威县行政审批大厅，记者遇到了做服装生意的马帅英。他告诉记者，最近想成立一家服装公司。

按照规定，成立公司首先要确立公司章程，马帅英对此并不熟悉，于是来到大厅里的代办区寻求帮助。工作人员热情接待了他，详细了解筹办公司的具体情况。让马帅英没想到的是，十分钟后一份公司章程初稿就摆在了他面前。

威县双赢化工有限公司副总经理刘存刚抱着厚厚的材料来到审批大厅，办理项目规划变更手续。这个计划投资1.12亿元的项目对企业延伸产业链至关重要，手续早一天办结，企业就能省下大量的资金占用成本。20多分钟后，刘存刚如愿办结了相关手续。

在这个全国投用最早的县级行政审批大厅，这样的事几乎每个工作日都会发生。

威县行政审批局局长焦春华介绍，2014年，威县将42枚公章合并为一枚行政审批专用章。此后，威县在精简审批环节、提高审批效率上持续深化改革：在全省率先开展企业投资项目承诺制改革；建成全省第一个功能齐全的政务服务自助大厅，推进线上办事“一网通办”；推动实现“一件事一次办”“一类事一站办”……

这些改革举措不少已经在全省推广。威县在全省县级行政审批制度改革中扮演了探路者的角色。

“高效率才能为企业节约商务成本，帮助企业抢抓市场机遇。”焦春华说，跳出审批看审批，如果办一件事要盖上好多章，盖一个章要耗上很长时间，那还会有企业愿意来投资吗？

高效、便捷，这是焦春华眼中威县行政审批制度改革的目标。那么，对于这些改革举措，经营主体认可吗？

在威县行政审批局的一间办公室里，挂着各种各样的奖状、锦旗，其中不乏上级主管部门授予的各种荣誉称号。在焦春华眼里，分量更重的还是来自几家企业的锦旗。“这是企业对我们政务服务的认可。”焦春华说，每一面锦旗的背后，都有一个服务企业的故事。

高效、便捷的政务服务，让企业近悦远来，投资威县。数据显示，威县经营主体数量已由10年前的1.1万家增长到现在的5.5万家，邢钢、君乐宝等一批大企业纷纷在威县落户。

来自企业的新诉求：不断提升要素支撑水平

400多名工人紧张地忙碌着，生产线一刻不停地运转，一台台空调、洗衣机、空气炸锅从这里出厂，销往全国各地……7月4日，记者在位于威县高新区的河北格宝仕有限公司厂区看到热火朝天的生产场景。

一年前选择在威县投资落户时，该公司董事长于臣发自己也没想到，他们能这么快成长为我国北方地区较大的白色家电生产企业。

“遇到的难题不少，但是总有相关部门帮着咱们解决。”于臣发一一列举：项目建设初期企业自有资金出现缺口，威县高新区管委会协调召开银企对接会，帮他们从银行拿到了贷款；项目竣工时，工厂一下子招不到那么多工人，县里有关部门举办招聘会，把工人送到车间；投产后，为了打开销路，企业组织了两次招商会，县领导为企业站台“吆喝”……

前不久，于臣发向县里有关部门反映：白色家电产业链长，威县相关产业配套还不够完善，不利于企业发展和产业聚集。让他感动的是，很快，县里规划了一个白色家电产业园，相关招商工作也随即展开。

优化营商环境，只有进行时，没有完成时。随着改革的深入，企业已经不满足于政务服务高效、便捷了，而是有了更多新诉求：来自资金、技术、创新资源和人才等方面的支持应该更多些。

“为了提升要素支撑水平，威县成立了企业服务中心。”威县企业服务中心副主任吴侃说，这个全省首家县级企业服务中心直面企业政务服务之外的需求，多次组织召开银企对接会，为企业提高信贷额度1.6亿元。

为引进创新资源，在教育部的支持下，威县实施了“百校入威”工程。近年来，威县县政府、县内企业先后与清华大学、浙江大学、南开大学等近百所高校签订战略合作协议，多项科技成果在威县落地开花。

根力多生物科技股份有限公司是威县引进科技成果的受益者。这家全国有机肥行业的头部企业，通过引进中国工程院院士、南京农业大学教授沈其荣的科研成果，投资建设了全国领先的木霉真菌项目，扩大了特种肥料的生产。

依托企业服务中心，威县正全面形成集成的产业服务体系，提高资本、数据、科技、人才等资源要素对企业的赋能水平，推动服务链与产业链、资本链、创新链、人才链深度融合。

营商环境监督的力量：让所有部门都诚心诚意地服务企业

7月5日，在邢钢搬迁项目工地上，工程机械车辆往来穿梭，一根根巨大的钢梁破土而出，项目钢结构工程全面铺开。

“总投资132亿元的邢钢搬迁项目千头万绪，但我从来没有感觉到哪个部门给我们出难题，他们都在诚心诚意地服务企业。”邢钢科技有限公司总经理彭世丹说。

今年5月份，发生了一件让彭世丹印象深刻的事：“项目工地出现了扬尘，环保部门工作人员赶来后，并没有简单地罚款、停工了事，而是和我们一起想办法。增加洒水车、雾炮车，重点部位加盖苫布，问题很快就解决了，项目建设也没有受到影响。”

“在威县，没有哪个部门会去‘为难’企业。”威县企业合规服务和营商环境监督中心负责人杨增兵说。2023年7月，由威县人民检察院牵头，县纪委监委、县司法局、县人民法院、县市场监管局等18家单位共同参与的威县企业合规服务和营商环境监督中心成立，这是全国首家企业合规服务和营商环境监督中心。

一手抓企业规范经营，一手抓部门规范执法。威县积极探索多元化的营商环境投诉监督方式，“一站式”处理涉经营主体投诉、举报、控告各职能部门或人员“擅自设立收费项目、违法采取行政处罚措施”等十个方面不履职或不正确履职事项，把依法平等保护各类经营主体合法权益，贯彻到执法、司法各个环节，强化监督、执纪、问责，从而构建平等、透明、法治的营商环境。

“对于不作为、乱作为的职能部门和工作人员，我们从来不留情面。”杨增兵说，威县企业合规服务和营商环境监督中心共接收各类企业投诉事项80件，经研判后受理处置33件，起到了强大的震慑作用。（记者李斌、许卫兵）

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