河北省修改《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》

立法推动区域内考古前置和文物活化利用

5月28日，河北省十四届人大常委会第九次会议表决通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例〉的决定》，将于7月1日起施行。坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，修改后的条例新增考古前置和文物活化利用等内容，将进一步筑牢承德避暑山庄及周围寺庙保护和利用的法治屏障。

承德避暑山庄是我国现存占地面积最大的古代帝王宫苑、第一批全国重点文物保护单位。1994年，承德避暑山庄及周围寺庙被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”。2003年，《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》出台，是河北省第一部区域性文物保护专项法规。

“条例实施以来，为承德避暑山庄及周围寺庙的保护工作打下了坚实的法治基础，但随着时间推移，部分内容也亟待修改完善。”河北省人大常委会法工委副主任刘汉春介绍，“此次修改完善条例，我们力求以‘刚’的约束促进‘实’的保护，对于河北省进一步践行文物安全承诺，推动文物活化利用，构建科学完备的文物保护法规体系具有重要意义。”

承德因避暑山庄而生，是全国唯一一个先有园林后有城的城市。在城市的发展和更新中，如何做好预防性保护十分重要。修改后的条例增加了在承德避暑山庄及周围寺庙保护范围和建设控制地带内进行建设工程前应进行考古调查、勘探的规定。将考古调查、勘探工作作为建设工程的前置条件，实现了历史文物从抢救性保护到预防性保护的转变，进一步织密了承德避暑山庄及周围寺庙的文物保护防线。

近年来，国内多处文物古建筑毁于“星火”，如何进一步确保文物古建筑的消防安全成为各方关注的焦点之一。立法调研中发现，承德避暑山庄及周围寺庙探索建立了完善的消防系统、安防监控、古建筑防雷三大文物安全防护体系，但一些不文明的行为仍需要通过立法予以规范。针对承德避暑山庄及周围寺庙木结构建筑多、森林草地多的特点，条例在相关条目增加了禁止“携带火柴、打火机等各种火源火种”“在宗教活动场所规定区域外焚香”的内容，进一步突出了防火要求。

轻触屏幕，数字“雍正”便可回答游客提问……5月21日，承德避暑山庄博物院《望长城内外——清盛世民族团结实录》展厅内的“对话雍正”互动体验处吸引了众多游客驻足。近年来，承德避暑山庄博物院不断加强文物保护和研究，采用现代数字化技术手段提升游客文化体验。

为推动承德避暑山庄及周围寺庙的文物活起来，不断加深对中华文明悠久历史和宝贵价值的认识，条例新增一条内容，明确承德避暑山庄及周围寺庙保护管理机构应当充分发挥馆藏文物的作用，通过借用、合作办展、在线展览、科学研究、开发文创产品等方式，加强中华民族优秀历史文化和民族团结宣传教育，提高馆藏文物利用效率，明确承德避暑山庄及周围寺庙保护管理机构应当为学校、科研机构开展有关教育教学、科学研究等活动提供支持和帮助，以“法”的形式为文物活化利用提供有力保障。（记者霍相博 通讯员冯佳敏、梅晓）

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