新故相推、日生不滞。刚刚过去的一年，马兰花儿童声合唱团唱响《奥林匹克颂》、环城水系公园隆重开园、“直隶第一街”西大街绚丽开街……一件件新事好事，让广大群众交口称赞、倍感骄傲。国家区域医疗中心和国家医疗基地加速落地、“工业遗址+元宇宙”项目化推进、中国投资热点城市名列榜单……一桩桩大事要事取得了引领性、标志性成果。“青春友好之城”“全国书院之城”“奥运冠军之城”“全国博物馆之城”“儿童友好之城”成为保定熠熠生辉的金名片。这些不菲的成绩、响亮的称号，其背后，都凝聚着全面深化改革挚旗引领和负重支撑的智慧及力量。

回眸2022年，在党中央和省委坚强领导下，在省委改革办精心指导下，保定市以时不我待的政治担当和敢为人先的气魄，完成了省委深改委部署的123项任务和市本级谋划的100项任务，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动全市改革呈现出纵深挺进、系统集成、亮点纷呈的良好局面，为奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度提供了动力支撑和制度保障。

在时代变革潮流中，往哪里改、怎么改是根本问题。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，也对全面深化改革作出了重大战略部署，为全市做好改革工作指明了方向、提供了遵循。

一年来，保定市全面唱响“解放思想、奋发进取”主旋律，聚焦“五个走在前列”“两个新样板”目标要求，正确把握党中央和省委对保定改革发展的迫切期待和部署要求。在市委十二届三次全会上提出“打好改革开放主动仗”，带动城市能级全方位、更高层次、更可持续的提升。在市委十二届四次全会上提出“发展出题目、改革做文章”，着力破解深层次体制机制障碍，并明确依靠改革创新打造“7+5+N”中国式现代化保定场景。

山长水阔不辞其远，赴汤蹈火不改其志。保定市自觉服从改革大局，自觉服务改革大局，在改革方向、路线、方针、政策等各方面与党中央和省委保持了高度一致。

在改革深水区中，桥或船是关键问题。保定市正确把握战略勇进与战术稳打、顶层设计与基层探索、整体推进与重点突破、规定动作与自选动作的辩证关系，探索形成了一套守正创新、破立结合、蹄疾步稳的改革“章法”。

以上率下、凝心聚力。头雁领飞群雁随。市委书记党晓龙坚持一切工作融入改革元素、用改革办法推动一切工作，逢会必交改革任务、逢事必讲改革方法，主动啃最硬的骨头、干最难干的事，亲自谋划推动数字化、紧密型县域医共体等事关长远发展的重大改革。市长闫继红和其他市领导担当作为、系统筹划、协调推进各领域改革。在市委、市政府主要领导带动下，全市上下勠力同心，勇毅笃行，营造了“改革戏大家唱”的生动局面。

应势而谋、动则必成。以战略思维谋全局，以战略定力迎挑战。深刻把握国内外发展大势和改革前沿动态，系统性、整体性谋划“1+8+N”改革布局和100项改革任务，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，使改革“棋局”一子落满盘活；更加注重保障和发展群众利益，使改革“土壤”坚实有力。特别是自主谋划市级媒体融合、科技项目“揭榜挂帅”“文旅+”“体育+”等一批特色改革，已成为保定改革大地上的奋进强音。

上接下联，强化集成。2022年，在省委改革办给予精心指导和大力支持下，市委改革办主要领导在全省“每季课堂”介绍经验做法，唐县医改案例以文件形式全省推广经验；县委改革办主任谈改革以简报形式全省推介做法。各专项小组统筹本领改革，推出气候投融资试点、数字农业等一批具有撬动作用的系统性改革。市直各部门和各县（市、区）上下贯通、内外结合，打造免费乘坐公交制度、殡葬服务免费制度等一批具有引领性、创新性改革。全市各领域改革系统集成水平不断提升。

搭建平台，攻坚破题。探索实行“两平台、三活动、八措施”新模式。“两平台”即市委深改委会议平台和县委书记动态考核月点评平台；“三活动”即坚持人民至上“微改革”行动、“跑出改革加速度、我为争先添光彩”活动、县（市、区）委改革办主任谈改革活动；“八措施”即专班攻坚机制、联合宣传机制、经验推广机制等。一系列工作机制释放出强大的聚合力、推动力。“科创中国”试点城市建设、开发区绩效薪酬制度等一项项改革成果次第开花。

试点引领、亮点示范。坚持唱响改革最强音，动员全市上下事争一流、唯旗是夺。发挥试点撬动作用，全年争创国家级示范试点28个、省级示范试点39个，谋划设立市级试点两批共18个，全市推广试点经验5个。发挥典型带动作用，全市70余项改革经验在全国、全省宣传推介，20余项改革事项在全国、全省排名领先。商事制度改革等2项工作获国务院督查激励，一体化审判权监督制约体系改革入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

高质量发展是中国式现代化的底色和支撑。保定市坚持把改革作为推动高质量发展的急先锋和排头兵，在开辟新领域、致胜新赛道上“纵马驰骋”。

党的二十大报告中指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”全市坚持高质量发展时代主题，依靠改革扬起高质量发展风帆。

京雄保一体化发展新格局迈出新步伐。坚持“迈开两条腿、对接各部委”，完善与国家部委和央企对接合作机制。全市京津保合作项目累计达707项，总投资6833.33亿元。保定正加快融入以北京为主导的产业链和大市场。深入对接北京科技、人才、教育、医疗等优质资源，创新和完善畅通要素流通机制，与京津教育和医疗机构合作项目近400个；新聘77名院士专家为保定特聘专家、总数达到112名，“人才领航”机制的“强磁”效应越来越强。

创新驱动发展释放新动能、塑造新优势。完善企业创新主体地位政策体系，研究与实验发展经费投入强度全省第二，新增高新技术企业148家、科技型中小企业235家，新增数量居全省第一。推动创新平台加快建设，探索多种模式的国内外产学研合作机制，中国农大涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施已建成，涿州中石油东方物探公司的“国家油气地球物理勘探”国家技术创新中心加快建设。

现代产业体系的“四梁八柱”加速强化。培育壮大“7+18+N”现代产业体系，制造业质量竞争力指数连续八年全省第一。作为京津冀区域唯一的地市级产业集群，电力及新能源装备集群进入国家先进制造业集群。作为京津冀区域的唯一城市，获评国家区域（城市）产业名片首批试点。完善支持战略新兴产业发展政策体系，谋划元宇宙地图生态，建设全国碳中和产业之都，推动新一代信息技术、生物技术、新能源智能网联汽车等产业加快发展。

扩大开放机制叩响活力之门、打开发展空间。坚持“办好一个会、搞活一座城”，完善各类会议承办机制。成功举办第五届创新驱动发展大会、中国保定·资本大会等国际国内一流高端峰会。保定市正以更加开放的姿态拥抱世界，城市影响力和美誉度也在持续提升。完善招商引资机制，全市入统投资项目近2300个，当年完成投资2000多亿元。

高品质生活是对美好生活向往的集中体现。保定市坚持把改革作为高品质生活的创造者和守护者，以改革实效让群众看到变化、得到实惠。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。一年来，保定市始终坚持人民至上理念，聚焦“新颜值”“幸福感”，统筹城乡发展，增进民生福祉。

城乡环境更加宜居宜业。完善城市更新机制，287个老旧小区改造全部完工。以数字保定建设为突破口，推动城市治理方式革新，智慧法院、智能交管、智能税务生态系统等成为全国示范标杆；高碑店建成全省首个居民信息管理平台，智慧社区迈上新台阶。完善全面脱贫与乡村振兴有效衔接机制，成立全省首家中央厨房预制菜产业联盟，申创国家木本油料产业高质量发展乡村振兴示范区。省级农业龙头企业达101家，增长53%、全省第一。深化农村集体产权制度改革，全市集体经济年收入100万元以上的村达211个，比2021年增加95个。

公共服务更加均等可及。全面对标北京公共服务标准，打造“京津冀最具生活成本竞争力”的民生幸福标杆城市。出台《关于促进高校毕业生来保定就业创业的十二条措施》，城镇新增就业超额完成任务。推进国家职业教育改革试点，全市中职学校荣获全国技能比赛奖项11个，创全省历史最好成绩。深化医疗卫生体制改革，名医、名院、名诊所“三名”工程有序推进，96家医疗卫生机构与京津117家医疗卫生机构签订合作协议224个，托育机构备案通过数量位居全国第一。

民生实事更加精准实惠。开展坚持人民至上“微改革”行动，动员各级各部门在群众身边改起，把改革红利送到群众心坎上。目前，已完成微改革项目474个，一批“大民生、小难题”的群众实事妥善解决，一批“小创新、大影响”的鲜活案例如雨后春笋、不断涌现。深化12345“接诉即办”和“每月一题”改革，创新“热线+纪委”联动机制，探索从“有一办一”到“举一反三”转变、从“接诉即办”向“未诉先办”转变。

高效能治理是城市发展的软实力和助推器。保定市坚持以改革作为提升软实力的突破口，大力推动治理体系和治理能力现代化。

营商环境持续优化、活力迸发。在开发区试行投资项目“区域评估+标准地+承诺制+代办制+‘先建后验’”改革，工程建设项目从立项到施工审批时间比法定时限压缩63.2天。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，药店信息变更“一件事+无感审批”在全省推广经验。全面落实研发费用加计扣除政策，享受户数和加计扣除金额同比增长256.24%和28.75%，居全省前列。深入开展“万人助万企”行动，助力各项惠企政策直达一线，成为优化营商环境的特色品牌。

文化软实力持续提升、底蕴彰显。深入践行社会主义核心价值观，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。完善城市文脉保护机制，西郊八大厂工业遗址文化创意集聚带推动“工业锈带”蝶变“生活秀带”。

数字化治理持续深化、全面赋能。牢牢把握数字化、智能化时代大势，聚焦“1499”工作体系，在全省率先建设市县两级产业数字化赋能公共服务中心。推动城市运行综合指挥中心启动建设、国家文化大数据（保定）采集与展示基地揭牌。“数助决策”连续两年荣获全国法院系统整体示范应用一等奖。全市数字化发展水平位列全省第一梯队，数字经济指数居全省第二。

加强党的领导是全面深化改革乘风破浪、奋勇向前的根本保障。保定市深入推进党建领域改革，坚定不移全面从严治党。

健全捍卫“两个确立”、做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”的制度体系，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善“盯紧末端抓落实”机制，确保党中央和省委重大决策部署落地见效。深化干部人事制度改革，完善多维度考察识别干部机制和县委书记月点评考核机制，激发全市上下撸起袖子加油干、风雨无阻向前行。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强纪律监督、监察监督、巡视巡察监督与其他各类监督贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展了生动活泼、安定团结的政治局面。

满眼生机转化钧，天工人巧日争新。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，保定市以“奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理”为年度工作总抓手，把“新颜值、新场景、新赛道”三个关键词贯穿全年工作始终，坚持在解放思想中统一思想、在奋发进取中开创未来，以气势如虹、势如破竹的变革性实践续写不负党和人民殷切期望的精彩篇章。（刘常亮、王豪）

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