营造更好营商环境 河北威县力推“一业一证一码”改革

人民网石家庄3月24日电 （袁志广）在邢台市威县开药店的个体工商户张保军忘不了他最近申办许可证时的情形。

“原来新开药店，需要办理药品经营许可证、食品经营许可证、二类医药器械经营许可证3个证件，最快需要1个多月的时间才能办完，而现在只要办理一个证，两天时间就够了。”张保军说。

张保军的经历得益于当地推行的“一业一证一码”改革。他从河北省威县行政审批局领到的编号为“0001”的医药经营行业综合许可证是河北省首张“一业一证一码”行业综合许可证。这张综合许可证的颁发，也标志着威县行政审批服务再次升级。

“吃改革饭、打创新牌”第三轮综合改革试点全面启动

作为河北省唯一的县级综合改革试点，近年来，威县始终坚持“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，一系列重大改革举措先后落地并在全省复制推广。

2014年1月，威县被河北省政府确定为“黑龙港流域综合改革试点”，同年12月，全省首个县级行政审批局在威县投入运行，废止原部门42枚公章，探索实施“一枚公章管审批”，旨在解决行政许可“公章四面围城、公函长途旅行”问题，促进投资和服务便利化。2017年，这项改革成果在河北全省推广。

随着审批制度改革的不断深入，威县探索了“承诺办、网上办、就近办、全程代办”服务模式。2020年以来，在此模式基础上，威县又围绕提高协同审批效能，以社会信用体系建设为基础，推进“马上办、容缺办、定制办、村内办”改革模式。其中151个“马上办”事项压缩至30分钟办结；63个“容缺办”事项实现先办后补；38个“定制办”场景实现多证联办；60个审批服务事项延伸至村，推动政务服务“零距离”；“村内办”实现了村内党务、政务、商务一体化，群众足不出村就能办成事。

威县行政审批局局长李炯娜介绍说，此次在全省率先开展“一业一证一码”改革，标志着威县第三轮综合改革试点全面启动。

深化“放管服”改革 推动县域发展活力“迸发”

据介绍，所谓“一业一证一码”改革，就是将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张载明相关行政许可信息及信用信息的《行业综合许可证》，旨在构建“一章审批、一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一码监管”的市场准入准营新模式，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升办事效率，更大激发市场主体发展活力。

据威县行政审批局综合受理科科长祝其霞表示，“以开设一家便利店为例，改革前，需要办理消防安全检查、卫生许可证、二类医疗器械备案、食品经营许可、烟草零售许可、出版物经营许可等6个证件，法定办结时限是94个工作日，申请人需要提交6次材料，各单位需要去现场核查3次。改革后，办结时限压缩至5个工作日，申请人只需要填写一张申请表，提交1次材料，接受现场核查1次，办理1张行业综合许可证，即可以投入经营了。”

为推进“一业一证一码”改革，威县选取与企业群众生产生活关联度高、办件量大、涉及审批多、跑腿次数多的药店、饭店、便利店（超市）、电影院、理发店、母婴用品店、饮品店、烘焙店（面包店）等9个行业作为首批试点。下一步威县将在第一批推行9个试点行业的基础上，6月底推行20个行业，9月底推行至30个行业，年底实现各行业的全覆盖。

李炯娜表示，威县此次行业综合许可证改革是行政许可的一次全流程再造，实现了从审批是权力到审批就是服务的转变，也是深化“放管服”改革的一次尝试。

事实上，职能部门的努力也在得到回应。张保军表示，他在威县开药店3年多了，已经发展了20多家连锁药店，“这几年威县营商环境越来越好，不少企业主动要到威县来发展。”

“在‘十四五’开局之年，威县率先开展‘一业一证一码’改革，目的就是为了优化营商环境，让县域发展活力‘迸发’。”威县县委书记商黎英说，威县地处河北省南部黑龙港流域，曾是远近闻名的穷地方。近年来，就是靠着改革，靠着不断优化营商环境，当地实现了快速发展。

据介绍，截至2020年底，威县市场主体达4万多家，其中2015年以来的市场主体增量，比2015年以前历年之和的2倍还多，公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民存款等指标均实现翻一番。