河北：推进市场治理体系和治理能力现代化

坚持深化改革 创新市场监管

推进市场治理体系和治理能力现代化

近日，河北省市场监管工作会议召开。会议总结2020年和“十三五”时期市场监管工作，分析当前形势和“十四五”时期任务，安排部署2021年主要工作。会议提出，当前要准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的科学内涵，准确把握中央对市场监管工作的新部署新任务，增强工作的积极性、主动性、创造性，构建“大市场、大质量、大监管”格局，促进营商环境市场化、法治化、国际化，提升治理体系和治理能力现代化水平。

统筹疫情防控和市场监管工作，各项工作取得明显成效

2020年，全省市场监管系统认真贯彻省委、省政府和市场监管总局工作部署，统筹疫情防控和市场监管工作，各项工作取得明显成效。

坚持生命至上，全力开展疫情防控。保供应。迅速启动应急审批程序，开通绿色通道，河北省医用防护服、医用口罩、额温枪、试剂盒等从无到有、从少到多，在全国防控物资最困难的时候，河北防护服产量占全国1/3。保价格。建立价格监管应急机制，开展约谈提醒，出台《指导意见》，加强监测分析，对哄抬价格、串通涨价等行为露头就打，连续发布70多批典型案例，迅速稳定了物价。保质量。对所有防疫用药、防护用品的生产企业，实行专人驻厂监管质量。保冷链。加强进口冷链食品疫情防控，建立河北省冷链追溯系统，在全国率先禁止未录入系统的进口冷链食品流入市场销售。保运转。牵头负责省应对疫情工作领导小组工作，始终周密部署、主动沟通、紧盯落实，确保了物资供应和市场稳定。

坚持服务大局，全力促进经济健康发展。大力支持企业复工复产。联合有关部门出台支持个体工商户发展措施、复工复产指导意见。通过减免检验检测费用、实施融资帮扶，开展广告助企、用工网络招聘、百名干部走基层等活动，为企业纾困解难。其中，为企业减免费用3100多万元，帮助融资4864亿元，退还电费1.09亿元。深入推进商事制度改革。在全国第5个实现全省范围“证照分离”改革。创新推行“四办”，提前四个月实现全省“企业开办一日办结”，一日办结率达99%。市场主体数量逆势上扬，截至2020年底，全省市场主体总量达到692.90万户，净增76.01万户，同比增长12.32%。积极探索包容审慎监管。制定市场监管行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，出台《关于服务“三新经济”实施包容审慎监管的指导意见》，支持“三新经济”发展。

坚持综合监管，全力规范市场秩序。全面推行“双随机、一公开”监管。抽查市场主体21.8万户，企业抽查比例3.3%。深入推进信用监管。持续实施市场信用管理工程，高质量完成总局企业信用风险分类管理试点任务。强化公平竞争审查，共排查政策措施11320件，废止修订194件。持续实施市场环境净化工程，开展违规交易野生动物、防疫用品认证、转供电、虚假广告等专项整治，全系统查办各类案件6.25万件，移送公安机关277件。

坚持质量第一，全力推进质量提升行动。质量强省和标准化战略深入实施。发挥质量强省领导小组办公室作用，省委、省政府《关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》61项量化目标全部完成。26个重点区域质量提升行动持续推进。认真开展“河北省政府质量奖”评选。出台《河北省消费品生产企业召回指南》，督促企业召回缺陷消费品5.1万件。质量基础设施不断强化。主导或参与制修订国际、国家、行业标准223项，发布省地方标准195项。知识产权工作成效明显。省两办印发《关于强化知识产权保护的若干措施》，有序推进河北省知识产权保护中心建设，省市场监管局列入国家专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点单位。

坚持“四个最严”，全力守牢安全底线。加强食品药品安全监管。深入实施“食药安全诚信河北”三年行动计划，持续推进食品药品安全工程，22项量化目标全部完成。扎实推进食品药品追溯体系建设，强化药品全生命周期管理。加强特种设备和工业品安全监管。大力开展特种设备专项整治，加强特种设备安全监管信息化建设，全省电梯应急处置平台全覆盖对接，“一个系统管气瓶”格局基本形成。深入开展放心消费创建活动，大型商超线下无理由退货承诺单位达到70%以上。

准确把握市场监管工作总体要求，构建“大市场、大质量、大监管”格局

2021年，全省市场监管工作将认真落实省委、省政府和市场监管总局部署要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，开展“三重四创五优化”活动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深化七项工程，完善七个体系，优化市场准入，推进质量提升，强化知识产权保护，维护公平竞争秩序，坚守安全底线，构建“大市场、大质量、大监管”格局，促进营商环境市场化、法治化、国际化，提升治理体系和治理能力现代化水平，以优异成绩迎接建党100周年。

深化准入制度改革，激发市场主体活力。畅通准入准营渠道。在实现“证照分离”改革区域和事项“两个全覆盖”的同时，大力推进审批改备案、实行告知承诺模式，提升“放”的含金量。推进注册登记便利化。完善“网上办、即时办、联合办、一日办”服务模式，推进企业开办标准化、规范化，优化“一网通办”，力争网上办理率达到90%。加大支持扶持力度。深入贯彻《关于服务“三新经济”实施包容审慎监管的指导意见》，建立风险分类监管机制，运用灵活监管方式，促进新产业、新业态、新商业模式健康发展。

实施质量强省和标准化战略，促进高质量发展。完善质量工作推进机制。编制实施《河北省质量强省“十四五”规划》，制定质量强省和标准化战略年度行动计划，持续推进质量强省建设。继续实施质量提升工程。聚焦主要行业、重点区域，协调推进质量提升行动。开展“对标达标提升行动”“质量技术帮扶巡回问诊”等活动，推广首席质量官制度。优化质量奖评选机制，开展河北品牌培育提升行动，推动“质量强市示范城市”“质量品牌示范区”等创建。强化先进标准引领。加强现代经济体系和社会治理体系相关地方标准制定，推进标准体系建设工程。筑牢计量技术支撑。统筹推进计量基础设施建设，强化计量服务功能。强化认证认可监管。开展认证市场净化巩固提升行动，查处虚假认证、买证卖证等违法行为。探索开展小微企业质量管理提升行动，推动质量认证纵深发展。

加强知识产权保护，推进知识产权创新。激励高质量知识产权创造和管理。编制实施《知识产权强省战略纲要》和《“十四五”时期知识产权保护和运用规划》，实施知识产权强企行动，全链条推进知识产权创造、运用、保护、服务和管理。强化知识产权保护。严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。完善知识产权侵权纠纷处理快速反应机制，着力推进知识产权保护体系建设。促进知识产权运用。建设省级知识产权运营服务平台，培育省级专利技术转移转化机构，推进石家庄市国家知识产权运营服务体系建设。

强化反垄断和反不正当竞争，维护公平竞争秩序。落实公平竞争审查制度。建立健全公平竞争审查工作机制，落实审查责任，提高审查质量。推行第三方专家论证，对市场主体反映强烈、问题集中、行政性垄断多发的行业和地区开展政策实施评估。推进反垄断工作。整合系统反垄断执法资源，完善反垄断协作机制。以政府公开的涉企政策措施为重点，加大反行政垄断力度。加强反不正当竞争执法。建立反不正当竞争工作联席会议制度，加强综合协调。开展“保公平、促竞争”行动，依法查处不正当竞争违法行为。

严格食品药品等安全监管，守牢民生安全底线。继续实施食品药品安全工程。严格落实“四个最严”要求，不断提高安全标线，坚决守住安全底线。加强食品安全监管。推进国家食品安全示范城市创建。推进食品生产经营企业落实主体责任。加强药品安全监管。继续完善药品追溯监管平台，加快推进高风险企业非现场等远程监管系统建设。加强疫苗、集采药品、麻精药品、血液制品、中药注射剂等重点品种监管。加强特种设备安全监管。加强工业产品质量监管。聚焦服装鞋帽、儿童和学生用品、老年用品、洗涤用品等重点消费品，开展消费品专项监督行动。

健全新型监管制度，加强事中事后监管。一要提升“双随机、一公开”监管效能。完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库和抽查工作指引，推进部门内部和跨部门联合抽查，年度随机抽查企业占比3%以上、抽查检查结果100%公示。继续实施市场信用管理工程。升级改造国家企业信用信息公示系统（河北），建设全省市场监管部门信用管理系统，提升市场监管效能。推动实施智慧监管工程。立足纵向贯通、横向互联，即时可视、数据共享，推进市场监管统一门户、云网融合支撑平台和智慧监管平台部署应用。创新网络监管。加强对网络交易特点和规律研究，加大网络商品和服务交易信息监测力度，跟踪新问题、研究新办法。

加大监管执法力度，持续净化市场环境。继续实施市场环境净化工程。深入开展风险隐患大排查大整治行动，对制售假冒伪劣产品、无证无照生产、产品质量问题分类施治。严打侵权假冒违法行为。聚焦农村市场、电商平台等违法行为多发领域，紧盯侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等群众反映强烈问题，组织开展系列执法稽查专项行动。开展虚假广告专项整治。瞄准食品、药品、医疗器械、保健食品、房地产、金融投资理财等重点领域，严查虚假违法广告案件。加强价格监管。密切关注防疫物品、生活必需品等重点商品价格变动，严厉查处哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为。优化消费环境。持续开展放心消费创建活动，推进线下无理由退货承诺，落实经营者首问和赔偿先付制度，引导经营者诚信经营、守法经营。

夯实各项履职保障，提升市场监管能力。强化法治保障。深入推进行政执法“三项制度”，做到执法全程留痕、可追溯，行政处罚决定书全文公示率要达到100%。加强技术支撑。整合优势资源，加大技术装备投入，持续推进重点实验室创建。依托“博士后科研工作站”，加强高端人才培养。继续实施人才培育工程。进一步完善人才引进、使用和管理教育、评价激励机制。（马彦铭）