依法行政 深入推进法治海事建设

2017年11月04日17:44  来源:人民网-河北频道
 

深入贯彻党的十八大、十八届全会精神,认真落实部海事局、河北海事局依法行政工作会议要求,坚持以海事“三化”和“四全四系统”建设为统领,以建设廉洁公正、依法行政、规范高效、社会满意的法治海事为目标,紧紧围绕法治思维、法治体系建设,内外结合,积极探索实施法治海事建设工作举措,推进沧州海事法治建设进程。

抓思想建设 树立法治思维

思想是行动的先导,法治思维是否养成决定了法治海事建设的成败。“忠诚、干净、担当”文化建设,帮助法治思维养成。

围绕“忠诚”文化建设,将忠于法律打造成为文化信仰。把法治信仰教育纳入领导班子、中层干部、一般干部的教育培训规划,丰富培训形式,完善教育手段,提高教育成效,使全局干部职工牢固树立法治信仰。积极开展“国家宪法日”宣誓活动、法制宣传日活动,严格活动流程做到一丝不苟,树立宪法法律神圣不可侵犯的庄严形象,引导干部职工将法治信仰内化为尊法、守法、学法、用法的不竭动力,内化为运用法治思维、法治手段解决问题的自觉习惯,外化为遵守规则程序,维护公平正义的现实行动。

围绕廉政文化建设,树立原则意识、底线思维。深化“廉系你我”品牌创建,通过“13570”(谐音:一生我清廉。即“打造一个品牌、构建三个体系、实施五项监督、覆盖七个阵地、执纪问责零容忍”)举措为主要抓手,层层推进廉政文化创建工作,使清白做人、干净做事的廉政文化深入人心。通过每周一省、每月一影、每节一警、每案一评,提醒干部职工坚决不触碰法律红线和做人底线,在法律允许的范围内最大限度地实现人生价值。

围绕“担当”文化建设,培养职工积极担当法定职责的职业品格。在明确岗位职责的基础上,鼓励职工在关键领域、重要环节、顽症痼疾方面进行技术创新、调查研究,如海上平台雷达站建设研究、石油平台辅助船舶监管研究等,全面提升海事履职能力,坚决打击庸政懒政、不作为乱作为等现象,打造一支经得起历史、实践和人民检验的海事执法队伍。

抓制度规范 夯实法治基础

明确执法依据和执法边界,是依法行政、加强法治建设的基础,也是“干成事”的前提条件。

严格按照上级简政放权、执法层级调整等要求,对现有文件进行全面整理,改正与现行规定相冲突的部分,废止不能适应实际情况的文件,针对新承接的业务、权限下放的项目、取消行政审批的项目研究后续衔接管理文件,整理出《内部规章有效文件清单》和《海事行政执法现行有效文件清单》,并汇编成册,做到有法可依。

认真分析制度建设中存在的薄弱环节和主要问题,树立各岗位廉政风险点,有针对性地加强基建招投标、财务内控、执法过程、业务办理等方面的制度建设,完善《沧州海事局廉政风险防控手册》、编印《廉政制度汇编》,将廉政制度网络织密织牢。

针对执法界限不清、规范性文件混乱等问题,开展执法边界和法律法规研究梳理,对部分事项进行执法边界梳理研究,划清权限,明确管理界限,如进行了钢材运输船舶巡视监管、南大港水域管理依据和事项、与地方政府工作联系等方面的梳理研究。通过梳理文件、研究执法边界,为全局夯实了依法行政、建设法治海事、正规化管理的法治基础。

抓监督检查 增强法治约束

监督检查、执纪问责,是法治海事建设的最后关口,也是构建“有权必有责、有权受监督、违法必追究”的法治监督体系的重要举措。

健全“五项”监督机制,即层层监督、纪检监督、执法监督、社会监督和评议监督,构建全方位的监督机制,持续推进作风转变。以党风廉政责任制为抓手,充分发挥内部层级监督最直接、最高效的特点,逐级签订党风廉政建设责任书,落实领导干部“一岗双责”。通过逐级开展廉政约谈,层层传递廉政责任,坚决杜绝廉政责任“肠梗阻”。完善纪检监督,加强通过纪检监察组织、制度、队伍建设,全面落实监督职能。加强执法督察,针对执法风险点,完善日常督查机制,通过专项督查、集中执法检查、日常督查,及时发现并纠正问题,形成执法监督合力。加强社会监督,通过完善政务公开、聘请社会监督员、建立举报信箱、召开座谈会。开展政风建设“大走访”, 摸清存在或潜在的廉政风险和苗头性问题,促进海事行风政风建设。引进评议监督,拓宽评议渠道,开展明察暗访,注重日常评议信息的收集,形成监督压力。

抓基础建设 强化法治保障

一支精干的执法队伍是法治海事建设的基础,执法队伍的素质和能力决定了法治海事建设的质量。

积极推进人才库建设,依据船舶安全检查、海事调查、法规规范等不同业务种类的人才成长规律,实施分类管理、培养、选拔任用,逐渐形成“人尽其才、才尽其用”的生动局面。加强拔尖人才的培养,逐步提升队伍参与海事前沿业务的能力。加强随船学习、进出港操纵学习机制常态化建设,增加参与人数,提高效果,加深执法人员对实际工作的洞察程度。优化“海事能力学校”管理,丰富授课内容和形式,为一般职工补短板,开视野,长技能提供学习阵地。实施“月学季考”制度,形成了“以学代培、以考促学”的良好氛围。

为推进依法治国和执法规范化,丰富海事“三化”建设内容,提升海事执法手段现代化水平,同时为保存海事执法人员正当执法有效证据,保护海事执法人员的切身利益和合法权益,购置了执法记录仪并配备到执法一线,全程记录保存执法过程,保存有效执法证据,紧急情况可无线视频实时传输,提供远程实时画面,实现远程监控和指挥,有效提升监督管理、法治海事建设水平。

(责编:陈思危、陈汝健)