在日前舉行的2026全球治理論壇（雄安）上，中方發布《關於加強外空治理的中國立場》文件，這是中國首次系統闡述對外空治理的立場主張。立場文件以踐行全人類共同價值為根本遵循，倡導外空發展與安全、外空穩定與可持續性並重，就各方普遍關切的外空發展、安全與治理問題提出了建設性解決思路，為國際社會開展相關討論和規則制定提供了藍本。

　　外空作為新興發展領域之一，同樣面臨著機遇挑戰並存的戰略抉擇，是堅持和平利用外空，造福全人類，還是將地緣對抗引入外空，將外空“戰場化”。作為航天大國，中國在《關於加強外空治理的中國立場》中作出明確回答，即“反對利用外空從事危害他國國家主權、安全、發展利益的行動。尊重各國外空資產、外空活動和人員的主權、安全和其他合法權益”，以及“堅持外空領域安全不可分割原則，重申各國在外空的安全利益相互依存，任何國家在謀求自身外空安全時應兼顧其他國家合理安全關切”。

　　回顧歷史不難發現，自人類開啟太空時代伊始，“和平利用外空”便成為外空治理的首要特點。1957年10月4日，蘇聯使用R—7火箭將人類首顆人造地球衛星“斯普特尼克一號”發射升空。十幾天后，時任南斯拉夫外交部長波波維奇便在聯合國大會政治委員會表示，“蘇聯地球衛星証明，為廣泛利益建立導彈和衛星的國際合作時機已經成熟”。1958年11月13日，“和平利用外空”首次出現在建議設立“和平利用外空的特設委員會”決議草案中。1959年12月12日，聯合國大會第1472號“外空之和平使用國際合作”決議正式設立了聯合國和平利用外層空間委員會。最終，1967年生效的聯合國《關於各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動的原則條約》即《外空條約》是國際上第一個規定外空活動法律原則的條約，將“和平利用外空”確定為基本原則之一，即“確認為和平目的發展探索和利用外層空間，是全人類的共同利益”。因此，“和平利用外空”幾乎是伴隨著人類太空時代的步伐出現並發展的。

　　《外空條約》倡導和平利用原則，明文禁止在外空部署核武器及其他大規模毀滅性武器，即“不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規模毀滅性武器的實體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器”，此后國際社會逐漸形成“不部署任何外空武器”的禁忌。外空能夠長期保持為“安全淨土”，“和平利用外空”功不可沒。

　　如今，這一禁忌卻被打破。個別國家公然宣布在外空部署武器，將這一武器的功能描述為“太空控制”，並明確表示“討論我們在軌道上具備這種能力，本身具有威懾價值”。近70年前，“和平利用外空”正是出現在該國參與提交的決議草案中﹔如今，第一個建議設立聯合國和平利用外層空間委員會的國家變成第一個在外空部署武器的國家﹔曾經主張“外空沒有武器”的國家使外空出現了武器。打破“不部署任何外空武器”這一禁忌，勢必導致安全風險上升。

　　中國在《全球安全倡議概念文件》中強調，人類是不可分割的安全共同體，一國安全不應以損害他國安全為代價。加強外空全球治理，是擺在人類面前的緊迫課題，也是各國共同責任。在此背景下，中國在《關於加強外空治理的中國立場》中強調，堅持外空發展與安全、外空穩定與可持續性並重，在外空領域推動構建人類命運共同體，造福全人類。

　　（作者為北京航天情報與信息研究所高級工程師）

　　《 人民日報 》（ 2026年11月10日 14 版）