《京津冀發展報告（2026）：數字經濟助力區域高質量發展》發布

數字經濟賦能京津冀產業協同發展

近日拍攝的位於張家口市懷來縣的秦淮數據總部基地外景。該基地主要承接京津冀算力需求。 本報記者 耿輝攝

近日，位於廊坊三河市的光子1號金融算力中心，工作人員在檢查配電設備運行情況。本報記者 王偉攝

近日，首都經濟貿易大學與社會科學文獻出版社發布的京津冀藍皮書《京津冀發展報告（2026）：數字經濟助力區域高質量發展》提出，數字經濟能夠通過優化資源配置加密區域空間鏈接，通過促進科技創新與產業創新深度融合提升區域間相互影響力，通過推動全要素、全流程、全鏈路、全領域和全場景融合形成示范效應，進而賦能京津冀高質量發展。

統籌數字基礎設施建設，夯實區域協同發展數字底座

“當前，數字經濟與實體經濟深度融合，數字基礎設施已成為產業融合和轉型升級的重要引擎。”報告主要編撰者、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林表示，京津冀要夯實“基建聯通”，筑牢數字底座、暢通要素循環，構建區域聯動發展新格局。

報告提出，三地立足資源稟賦差異，統籌布局5G網絡、工業互聯網、超算中心、邊緣計算節點等新型基礎設施，實現不同類型數字基礎設施共建共享，縮小區域數字基礎設施發展差距。

具體來說，北京側重超前布局國家級、戰略性數字基建，服務全國科創與安全大局﹔天津依托制造業優勢布局智算與工業互聯網設施﹔河北發揮綠電資源優勢打造綠色算力集群，形成錯位互補、全域覆蓋的基建布局體系。推進傳統基礎設施數字化、智能化改造，構建結構合理、智能集約的“雲網一體”技術支撐體系，促進區域數字基礎設施擴容提質。

打造區域算力一體化網絡，推進智能算力服務化升級。依托全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點建設，整合京津冀算力資源，搭建區域性算力調度中心，用好京津冀“算力一張網”，豐富算力應用場景，將綜合算力優勢轉化為產業發展能力。

統一三地算力建設標准與技術規范，破除算力資源地域壁壘，實現全域算力統一調度、按需分配。建立面向AI大模型訓練推理的算力服務化分級調度機制，按應用場景動態匹配智算、通算、超算資源。發行城市群級“算力券”，由京津冀協同發展基金聯合出資，重點向區域內中小企業和科研機構定向投放，破解“用不起”難題。建設面向中小企業的“AI工廠”共享算力服務平台，提供大模型微調、行業模型預訓練、AI應用開發等開箱即用的普惠服務，破解“不會用”難題。

健全基建安全防護體系，守住區域發展安全底線。建立健全京津冀數字基礎設施安全協同保障機制，統籌整合三地網絡安全、數據安全防護資源，針對5G基站、數據中心、算力網絡等核心設施建立常態化安全監測、風險預警與應急處置機制。

報告建議，通過強化區域協同與功能分工，增強北京數字資源的外溢帶動效應。重點支持北京數字企業、科研機構和平台型企業在天津、雄安新區及河北重點城市擴散，提升外圍城市數字經濟承接能力。同時，依托北京城市副中心、天津濱海新區、雄安新區、石家庄都市圈、廊坊北三縣等重點空間載體，構建多節點支撐格局，推動數字經濟資源從北京單核集聚向區域多節點協同轉變，增強京津冀內部空間聯動和協同發展能力。

推進產業數智轉型，以創新協同培育區域發展新動能

報告指出，京津冀尚未搭建起通用性、綜合性的跨區域數字產業協同平台，區域產業數字化協同模式較為單一，AI驅動的產業鏈智能匹配、協同研發等新模式尚未形成。

葉堂林認為，為深化產創融合、優化協同治理，京津冀三地要聚力“產業貫通”，以數字技術創新賦能產業數智轉型升級，釋放區域產創融合發展新動能。

搭建跨域產業數字協同平台，完善區域產業分工協作體系。在京津走廊依托天津（濱海新區）國家人工智能創新應用先導區，在京雄走廊依托雄安中關村科技園等節點，打造跨界數字化產業鏈協同體系。構建“北京研發設計—津冀規模制造”的數字化分工模式，依托產業數字平台搭建三地研發、試驗、生產的信息共享與協作機制，破解產學研脫節、產業同質化競爭等問題，夯實區域產業協同基底。

推動傳統產業數字化轉型，激活實體經濟動能。在工業領域，聚焦區域優勢制造業，落地智能工廠、數字化車間改造，依托工業互聯網共享產能資源，全面推動工業數字化發展。在服務業領域，積極培育智慧文旅、數字醫療、智慧物流等新業態，推動政府、龍頭企業、產業聯盟、第三方機構等形成合力，制定相關行業標准，構建行業數字化轉型全域布局體系與長效推進機制。

攻堅數字核心技術，培育高端產業集群。聚焦6G、類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業，三地組建聯合科創團隊，聯合攻克“卡脖子”技術難題，加快布局京津冀未來產業數字化集群，拓展數字產業競爭新優勢。建立場景需求方與AI技術供給方的常態化撮合機制，推動北京智能制造、智慧醫療、自動駕駛等優勢場景向京津走廊、京雄走廊沿線開放，以“場景清單+揭榜挂帥”機制將數字經濟培育為“京津雄創新三角”主引擎。

優化制造業空間分工，以數字賦能與政策協同推進產業發展

報告認為，為進一步推動高質量發展，京津冀地區要優化制造業空間布局，構建“梯度有序、協同互補”的制造業分工體系。

一方面，深化京津“研發+轉化”輻射帶動機制。北京聚焦高端制造、研發設計、總部經濟等環節，推動一般制造業、低端加工環節向津冀有序轉移﹔天津立足先進制造與臨港優勢，布局高端裝備、先進制造、海洋制造產業，承接北京技術成果轉化與產業轉移。

另一方面，構建河北“梯度承接+特色集群”格局。石家庄、保定、邯鄲、邢台等城市依托現有產業基礎，延伸產業鏈條，打造生物醫藥、新能源汽車、裝備制造等先進制造業集群﹔唐山、滄州發揮沿海臨港優勢，承接制造業綠色化、智能化轉型項目，推動沿海產業帶發展。

葉堂林表示，通過強化數字經濟賦能效應，推動制造業數字化轉型升級。搭建數智融合發展平台，依托北京（京津冀）國際科技創新中心，支持龍頭企業聯合科研院所、產業鏈上下游企業建設一批京津冀創新聯合體，構建區域創新合作網絡。支持北京高校、科研院所與津冀制造業企業共建數字化轉型實驗室、制造業創新中心、技術轉化中心，推動數字技術成果在制造業企業落地應用。強化制造業數據要素高質量供給，持續促進京津冀制造業高質量數據集建設，推動實現京津冀數據採集、標注、共享全流程一體化。協同推進京津冀制造業數字化轉型，鼓勵企業“上雲用數賦智”“智改數轉網聯”，夯實制造業數字化轉型的數據要素供給支撐。

京津冀還要健全制造業區域政策協同機制，破除協同發展制度壁壘。完善區域制造業創新規則，實行一地創新、三地互認通用機制，擴大制造業資質資格互認事項范圍，拓展制造業互認場景化清單。健全跨區域利益共享分擔機制，創新跨區域制造業園區共建共管運營模式，落實成本共擔、收益共享原則，激發京津冀制造業協同創新發展動力。探索制造業產業轉移、科技成果落地轉化領域稅收分成等標准，對於北京向津冀疏解轉移的制造業項目及科技成果產業化落地項目，按照投入佔比核定實際經濟貢獻，合理劃分跨區域利益分配份額。（記者米彥澤）