郡縣治，天下安。作為國民經濟的基本單元，縣域經濟是推動高質量發展、促進城鄉融合、實現共同富裕的重要依托，也是省域經濟能否行穩致遠的底座。

產業興，則百姓富﹔集群壯，則縣域強。河北擁有118個縣（市），數量居全國第2位﹔縣域生產總值佔全省比重穩定在55%左右，縣域產業基礎比較雄厚。2019年，全省確立了107個省級重點縣域特色產業集群，如今已匯聚10萬余家企業。

盡管河北省縣域經濟體量不小、門類不少，但產業集群能級不高，整體處於產業鏈價值鏈中低端。對標江蘇、浙江、山東等先進省份，河北在龍頭企業帶動、重點平台支撐、營商環境建設等方面仍有不小差距。

千億縣是衡量縣域經濟能級的硬標尺。按2025年地區生產總值計算，河北僅有遷安、樂亭兩個千億縣，與江蘇的23個、浙江的15個相差甚遠，同時河北省千億縣以資源型、傳統型產業為主，帶動能力偏弱。此外，全省僅有黃驊、武安兩個准千億縣，中堅縣域接續不足，底部縣域體量偏小，難以形成梯隊遞進的發展格局。

縣域強，則全省強。河北經濟的基本盤在縣域、增長的潛力在縣域、發展的韌性同樣在縣域。在新一輪國內國際經濟與科技競爭中，河北縣域經濟亟須實現從“量的積累”向“質的躍升”轉變。

壯大龍頭企業，帶動產業集群提檔升級

龍頭企業是產業集群的核心和引擎，龍頭企業帶動能力強不強，直接關系到產業集群競爭力強不強，更關系縣域經濟底座穩不穩。

在長城汽車徐水分公司，每20秒下線一輛汽車。以長城汽車為鏈主，保定徐水經開區集聚上下游企業60余家，形成了一條生態鏈。

目前，河北省在產業集群內培育了“領跑者”企業658家。但在河北，像長城汽車這樣引領性強的龍頭企業、上市公司仍然偏少。河北累計獲評專精特新“小巨人”企業456家，而江蘇、廣東、浙江均超2000家。蘇州昆山、無錫江陰、寧波慈溪，分別擁有“小巨人”企業126家、81家、58家。

龍頭差距，一目了然。河北部分縣域產業同質化、低端化問題突出，產品主要集中在生產加工環節、附加值低，存在“缺龍頭、少鏈主”的問題﹔已有的一些龍頭企業對集群帶動作用不強，症結不僅在“自身不強”，更在“鏈條太短”，難以形成上下游耦合、大中小企業融通的鏈式生態。

強縣域，必先強龍頭。培育壯大龍頭企業，以鏈主引領集群躍升，是河北縣域經濟高質量發展的關鍵一招。

龍頭壯大，既要創新驅動，又要數智賦能。

先看一組數據：河北107個省級重點縣域特色產業集群中，傳統產業就佔了90個。但縣域企業創新投入強度偏低，河北400億以上的頭部工業縣（市）研發投入佔GDP比重僅為1.0%至1.2%，不足全國千億縣平均水平的三分之一。縣域創新投入與轉型需求並不匹配。

再看寧波北侖，申洲國際研發高端面料、打造智慧工廠，每年將至少一半的利潤投向設備改造和工藝改良，從面料接單到成衣交付最快僅10天，將一件衣服做到極致，多年淨利率穩定在20%。

差距不在產業新舊，而在創新投入的定力。賽迪顧問股份有限公司副總裁李珂認為，龍頭企業要由規模擴張型向質量效益型、要素驅動型向創新數字雙驅動型轉變，打造“拳頭產品”，推動產品向價值鏈高端攀升﹔以數智化賦能企業提檔升級，拓展國內外市場，持續擴大企業知名度和影響力。

龍頭更強，不僅要解放思想，還要善用資本。

創新始於技術突破，卻需資本澆灌方能成勢。邢台納科諾爾精軋科技股份有限公司2023年登陸北交所，市值從15億元躍升至目前的48億元，最高時超百億元，產品國內市場佔有率穩居首位。

資本推動企業整合產業鏈資源，加速技術成果產業化。僅昆山，今年已有5家企業在境內外上市，總數達54家。反觀河北省，境內外上市公司126家，其中集群A股上市企業隻有49家。

差距背后，是資本意識弱化，更是發展視野不夠。河北縣域企業多由家族經營起步，利用資本市場的意識和能力不強。

破局，先破認知。河北資本市場大講堂系列活動已舉辦11期，目的是為企業家開闊視野。寧晉縣亞星線纜集團副總經理張青鬆幾乎場場必到：“上市是願景，更希望借機規范企業經營。”

省工信廳產業集群推進處相關負責人表示，將與相關部門梯度培育上市主體，引導企業家解放思想、規范治理、善用資本，讓更多龍頭企業借助資本市場做大做強。

龍頭大而強，方能舞活龍身，帶動產業鏈上下游深度協同。

在張家口南山汽車產業基地，領克汽車兩款新車型帶來30余個零部件配套項目﹔在滄州滄東經開區，遠景動力滄州電池超級工廠吸引17家鋰電池關聯企業落戶滄州。

溫州樂清柳市鎮的經驗更有參考價值。該鎮發揮德力西等140余家龍頭企業和600余家鏈主企業作用，輻射帶動近2萬家上下游企業聚鏈成群，實現從低壓電器向智能電氣全鏈條升級。

龍頭牽引，梯度培育。機械工業信息研究院先進制造發展研究所智能制造部主任朱輝杰認為，河北應以“領跑者”企業為抓手，發揮龍頭企業帶動作用，牽引上下游企業就近聚集，推動大中小企業融通發展﹔梯度培育專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業，形成龍頭引領、骨干支撐、中小企業協同配套的縣域特色產業集群發展格局。

延鏈補鏈，抱團升級。李珂建議，還要引導龍頭企業向上下游延伸，引導集群企業沿鏈布局、卡位入鏈﹔建好用好產業大腦、工業互聯網平台，推動龍頭企業開放設備、研發等資源，推動集群提升工藝水平、產業附加值和市場競爭力。

河北正在進行積極探索。萬怡自行車廣宗有限公司以出口為主、品質過硬，卻受困於本地配套水平不高。企業正謀劃以投資先進設備為牽引，開放人才、技術等資源，帶動本地配套企業提檔升級。

讓龍頭企業激活縣域產業動能。省發展改革委地區經濟處相關負責人表示，將對標昆山等標杆縣域發展經驗，集中資源支持龍頭企業做大做強，構建“龍頭抓成品、中小抓配套”的分工體系，推動產業集群向中高端躍升，夯實縣域經濟底座。

提升平台能級，讓大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地

園區是產業集聚的核心載體、項目落地的主要平台，其能級決定了縣域經濟的競爭力與成長性。

河北現有省級以上經開區143個、高新區28個。107個省級重點縣域特色產業集群中，有78個落戶在各級經開區。

園區數量多，並不等於產業強。賽迪顧問數據顯示，河北縣域僅有一家國家級經開區、一家國家級高新區。

當前，河北各類園區“多而散”、集群“聚而不聯”，提升重點平台的發展能級成為一道必答題。

通過優化整合、精准定位，讓園區布局更優。

渤海新區黃驊市有五個化工園區，過去存在各管一攤、同質化競爭，布局項目時經常相互爭搶。今年，滄州市編制《“大臨港”化工園區耦合發展方案》，推動園區從各自為戰轉向一張圖協同。

先進地區走得更遠。無錫江陰對園區重新整合，堅持一份園區規劃、一個主導產業、一隻產業基金等“六個一”協同發力，實現土地集約、產業集聚、要素集合。同時與泰州靖江跨江共建工業園區，助力兩地人均GDP差距從20年前的2.99倍縮小至如今的1.35倍。

園區整合，整合的是資源要素，贏得的是發展未來。

“如果各縣分散布局同類產業，財政、土地資源被拆分，就難以打造國家級產業高地。”河北省科學院區域發展研究中心主任崔俊輝表示，應統籌省市縣三級力量，對現有園區進行分類優化整合，每個園區聚焦1至2個主導產業，選准賽道、聚鏈成群，打造先進制造業的鋼筋鐵骨。

通過完善設施、補齊短板，讓承載底盤更實。

走進河北省各縣產業園區，“九通一平”已經成為標配，但一些基礎設施和商貿物流配套仍需加力。

2024年，河北省郵政業助力20多億件農產品、50多億件工業品銷往全國乃至全球，但90%以上的縣級郵件快件處理場所，還沒有與倉儲、冷鏈、電商等關聯產業形成有效銜接。

在李珂看來，各地應抓住“六張網”建設契機，爭取專項債、超長期特別國債支持，統籌推進交通、能源、物流等向產業園區延伸覆蓋，布局專業市場、倉儲物流等生產配套設施，降低企業落地及運營成本。

通過創新驅動、豐富供給，讓服務能級更高。

各個產業集群發展階段不同、需求不同，園區如何精准供給服務，是需要下力氣考慮的問題。

先看兩家企業的實際情況。清河紅太集團深耕羊絨服飾，每年推出上百個新款，設計研發和品牌營銷卻不得不倚重北京、上海乃至國外團隊﹔泊頭、東光、南皮三地集聚400多家冷彎成型機上下游企業，滄州中拓冷彎成型設備有限公司卻要到上海、天津做出口認証、取檢測報告。

一個缺高端設計，一個缺檢驗認証，兩家企業的“煩惱”指向同一個短板——生產性服務業。

據了解，2025年河北省縣域服務業增加值佔縣域地區生產總值的比重，低於全省平均水平約7個百分點，差距主要體現在生產性服務業上。

生產性服務業不是制造業的配套，而是產業鏈的一環，很大程度上決定著產品價值能不能向“微笑曲線”兩端延伸。

慈溪的探索提供了有益參照。慈溪擁有2000多家小家電整機企業，也曾困於“兩頭在外、大而不強”。當地打造全球智能家電創新中心，引入8家工業設計機構，配套認証、檢測、品牌培育等服務，探索數據知識產權質押融資。

補上生產性服務業這一環，還不是服務升級的全部。

當前，以昆山、江陰、義烏等為代表的縣域經濟，發展動力正由傳統要素投入轉向知識、數據、技術、人才等高級要素驅動。反觀河北，縣域省級以上科創平台僅佔全省16.4%，缺乏國家級重點實驗室等高能級創新平台，難以承接高技術、創新型產業項目落地。

創新平台之缺，折射的正是縣域創新驅動不足這塊深層短板。

“破解這一困局，既要向內挖潛，也要向外借力。”崔俊輝表示，各園區應以“飛地”思維柔性引智，與京津高校、科研院所、龍頭企業共建產業創新平台，積極承接京津高端制造環節和產業外溢項目。

以整合優化解決“散”的問題，以基礎設施升級解決“弱”的問題，以創新驅動解決“低”的問題，園區能級提升就有了實實在在的抓手。

園區能級提升是“筑巢”，市場化招商是“引鳳”。今天的招商，更加注重以市場化帶動專業化，從政策比拼轉向生態較量。

“世界超市”義烏不靠江、不臨海、不沿邊，堅持興商建市，建成全球最大的小商品市場，經營主體總量突破128萬戶。

與此相比，河北各縣（市、區）更應奮發加力，精准拆解產業圖譜，開展產業鏈招商﹔借鑒合肥“以投帶引”模式，實施基金招商﹔發揮縣域專業展優勢，實現以展招商。

河北縣域園區數量多、產業基礎實、發展空間廣，應一手抓園區平台提檔升級，一手抓市場化招商精准發力，從而讓大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地，挺起縣域經濟的產業脊梁。

優化營商環境，讓企業敢留敢投敢擴

縣域經濟高質量發展，短期靠項目、中期靠政策、長期靠環境。

2025年全國工商聯萬家民營企業評營商環境調查顯示，32.37%的受訪企業表示河北投資門檻明顯升高或略有升高，較全國平均水平高6.15個百分點。

數字看似不大，卻反映了企業投資意願的溫差。

近年來，河北省持續推進營商環境優化，但對標安徽、浙江、廣東、四川等南方省份，在思想觀念、政策創新、政務服務、金融賦能、容錯機制等方面仍存在短板。

“營商環境競爭，已從拼土地、拼稅收、拼補貼，轉向拼法治、拼服務、拼預期。”省發展改革委法規處相關負責人表示。

企業安心，首在信心。信心從哪裡來？從可預期的賬期來，從穩定的規則來。

河北經貿大學民營企業研究中心主任劉東華調研中發現，一家企業年營收六七千萬元，經營勢頭很好，卻沒有擴大再生產的打算。企業不是不想做大，而是因為回款周期長、資金佔用多，怕資金鏈斷裂。

這不是一家企業的難題。2025年全國工商聯萬家民營企業評營商環境調查顯示，39.1%的受訪企業表示存在應收賬款被拖欠的情況，較2023年調查時上升了7.03個百分點。

“對縣域集群而言，清欠不僅是財務問題，更是產業生態問題。賬款清了，供應鏈才能轉起來，集群的協同優勢才能真正釋放。”劉東華說，要建立防范拖欠賬款長效機制，將清欠成效納入政府和國有企業績效考核。堅持新官理舊賬，防止“邊清邊欠、前清后欠”，讓企業形成穩定預期。

信心有了，服務必須跟上。企業訴求既要“有入口”，更要“有出口”。

現在訴求渠道不少，河北省省市縣三級都建立了與企業的常態化溝通交流機制，各地有12345熱線、政企直通平台、企業家懇談會等。但不少企業反映，有些問題仍然解決不了。

暢通出口，關鍵在閉環。李珂表示，要完善與企業常態化溝通和包聯機制，靠前解決用工、融資、審批等堵點難點。強化訴求閉環管理，對共性問題形成制度化處置辦法，做到件件有著落、事事有回音。

服務企業，既要有求必應，更要無事不擾。

但現實中，涉企檢查仍不少。有些企業反映，各部門缺少協同，今天你來、明天他來，有些材料反復要、有些事項反復看，擠佔了經營時間。

破題關鍵，在於讓入企檢查有邊界、有痕跡、有監督。省司法廳建設全省“掃碼入企”監管平台，構建事前雲備案、事中亮碼受檢、事后反饋追溯的監管模式，入選全國優化營商環境創新實踐案例。

劉東華建議，進一步打通各部門執法數據，實現檢查計劃統一編制、信息共享互認，真正做到“一次檢查、全面體檢、結果互認”。

營商環境還包括融資環境。縣域經濟發展離不開資金支撐，現在的問題是供需兩頭堵：一邊是金融機構“不願意給”，一邊是企業“不願意要”。

金融機構更青睞知名大企業，一些小微企業很難拿到貸款。朱輝杰說，針對企業“不願意要”的情況，要區分集群賽道。有的傳統產業遇到政策紅利，有較好的轉型空間，就會產生融資需求。有些賽道天花板已經很明顯，很難激發投資意願。

“破解困局，關鍵在於推動授信邏輯從‘看抵押’向‘看訂單、看交易、看數據’轉變。”朱輝杰表示，面向縣域產業集群的金融產品，不必貪大求全，關鍵要貼近產業、貼近企業、貼近縣域實際。

河北已開始在縣域層面探索。寧晉依托易纜網平台推出“數據+金融+垂直服務”融資模式，助150余家企業融資超38億元。景縣橡塑產業集群憑借數據產權登記証書獲100萬元低息授信，成為全國首個以特色產業集群數據資產實現質押融資的案例。

政策要穩，金融要准，最終還要靠干部敢為。重點在於建立容錯機制，為縣域一線干部敢闖敢試、擔當作為注入底氣。要嚴格區分違規謀私、失職推諉、公心試錯三類情形，對依規履職、全程留痕、充分論証、出於公心的改革探索、擔當決策，實行盡職免責、澄清保護、偏差容錯。

靠前服務，讓企業輕裝上陣﹔“反內卷”，讓競爭公平有序。

近年來，綜合整治“內卷式”競爭持續發力，為縣域經濟開拓國內大市場打通了卡點堵點。但“內卷”慣性仍在，尤其在一些縣域特色產業集群中，企業低價競銷、同質化擴張的壓力仍未緩解，部分企業感受真切。

高陽縣一家生產毛巾的企業反映，由於市場和同行競爭等原因，一條毛巾的淨利潤從前些年的兩三毛錢，一路被壓到如今的幾分錢，扣除原料、水電、人工等費用，僅夠維持工廠基本運轉。可即便這樣，也只能咬著牙“不賠錢就干”，因為訂單一停，客戶轉眼就被同行搶走，工人沒活干也會流失。

這背后，正是“內卷式”競爭。產能過剩、同質化嚴重、以價換量，訂單看似接了，利潤卻越來越低﹔企業看似還在運轉，實則越卷越薄，越薄越卷。

“低價內耗沒有贏家，產業協同才有活路。”朱輝杰建議，借助協會或商會力量，以區域公共品牌統一質量標准，引導企業拼品質、拼創新、拼服務，推動行業從低價無序競爭回歸價值競爭。

營商環境隻有更好，沒有最好。以無事不擾護企、有求必應助企、金融滴灌活企，讓產業集群裡的每一家企業都能安心扎根、放手發展，河北縣域經濟才能真正底座扎實、動能澎湃。（記者米彥澤、馮陽、周潔）