前不久，河北省十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過《河北省人民代表大會常務委員會關於促進特色產業集群高質量發展的決定》，並於7月1日起施行。

立足河北省產業發展實情、改革創新實踐和企業發展所需，決定聚焦堵點難點，用30條內容對布局引導、共享智造、科技創新、拓展市場、要素保障、有序競爭等進行了規范，為推動河北省特色產業集群高質量發展提供長期、穩定、可預期的法治保障。

固化先進經驗

支持探索共享智造新模式

魏縣特種車輛零部件裝備制造產業集群是河北省107個縣域特色產業集群之一。近日，記者在這裡採訪時了解到，一座共享工廠的落地，讓周邊中小企業設備投入成本降低了75%。

在位於魏縣經濟開發區的河北恆迪新能源汽車制造公司共享車間，3萬瓦激光切割機噴出光束，如同鋒利的手術刀，精准裁切20毫米厚的高強度鋼板，幾分鐘便完成一塊精密結構件的切割作業。

“今年3月，我們牽頭搭建了共享工廠和共享平台，向集群企業全面開放下料、總裝、涂裝、焊裝等四大核心工序，推行設備租賃、代工生產模式。”河北恆迪新能源汽車制造公司總經理楊長青說。

楊長青告訴記者，平台整合了集群內21台大型生產設備，周邊中小企業可帶著原材料上門加工。目前，集群內已有近20家企業參與共享服務體系，惠及各類零部件企業45家。

河北是制造業大省，長期以來，高端設備買不起、關鍵工序做不了、大額訂單不敢接是眾多中小企業面臨的普遍困境。

“我們在立法調研中發現，通過資源整合與能力開放，共享智造不僅能夠提升設備利用率，還顯著增強了中小企業的接單能力和市場響應速度，是促進河北省特色產業集群高質量發展的有效路徑。”省人大常委會法工委法規一處處長李丹介紹，本次立法的亮點之一，就是將全省多年探索、驗証成熟的共享智造改革經驗固化為法定制度。

決定明確，政府及其有關部門應鼓勵和引導集群強化共享理念，在原料集採、研發創新、中試驗証、工業設計、生產設備、關鍵工序、檢驗檢測、電商物流、區域品牌等方面創新共享場景，因地制宜推廣共享智造，積極探索人才共享、訂單共享等新模式。

聚焦集群企業共性制造需求，政府及其有關部門應引導和鼓勵企業建設共享工廠等載體，共享通用性強、購置成本高的生產設備，通過資源共享、技術互通和產能協作等方式，降低生產成本，提升產品質量和生產效率。

當前，工業品直播正成為河北省加快縣域經濟發展的有力抓手。總結相關經驗，決定明確發展一體化共享直播間、共享雲倉、統倉統配等，提高供應鏈協同效率，推動集群產品快速布局市場。

“近年來，河北省出台了集群高質量發展工作指引、共享智造行動方案和工作指南等一系列制度性文件，政策體系不斷完善。隨著決定實施，我們將梳理更多共享應用場景，讓共享智造模式發揮更大效應，幫助更多中小微企業輕裝上陣。”省工業和信息化廳產業集群推進處有關負責人說。

瞄准產業痛點

鼓勵集群企業大膽創新

前不久，北京理工大學唐山研究院中試平台取得關鍵技術突破。技術團隊利用自主研發的超高溫潔淨熔煉—成形一體裝備，將多種高熔點、高活性金屬一步熔煉為高熵合金，實現了產品價值的飛躍。

“得益於先進功能材料科技成果中試示范平台，我們已經有能力將按噸賣的鑄錠變成按克賣的高熵合金。”該平台負責人介紹。

中試一頭連接創新、一頭連接產業，是實驗室成果邁向產業化生產的關鍵一環。長期以來，許多中小企業受困於資金、技術、人才等因素，難以獨立開展關鍵核心技術攻關。不少企業直言，他們有創新的想法，卻沒有讓產品落地的實力。

“為破除‘成長的煩惱’，決定強化制度設計，給予了集群企業從前期研發到成果落地的全鏈條支持。”李丹說。

企業是創新的主體。決定明確，有關部門應當建立集群優質企業梯度培育體系，培育創新型中小企業、專精特新“小巨人”企業或者制造業單項冠軍企業等。同時，發揮集群龍頭企業作用，帶動關聯中小企業融入產業鏈供應鏈創新鏈，推動大中小企業融通發展。

科技創新離不開平台支撐。決定支持集群企業聯合建立共享實驗室、中試平台或者技術聯盟，圍繞關鍵共性技術開展聯合攻關、眾籌科研。推動建設概念驗証、中試孵化等共享平台，支持集群企業加速技術突破和成果轉化，形成研發、應用、迭代的良性循環。

在推動產業發展過程中，如何讓政府部門放開“手腳”，為干事者“撐腰”？決定明確，鼓勵和支持政府及有關部門在法治框架內探索促進集群發展的原創性、差異化政策措施。更為關鍵的是，決定還提出，對創新、探索中出現失誤或者偏差、未達到預期效果但符合改革方向、符合決策程序、未謀取不正當利益的，可以予以免責或者減輕責任。

提升綜合競爭力

助力集群出海闖市場

今年上半年，河北省交出一份亮眼的外貿“成績單”：全省外貿進出口總值達3860.3億元，同比增長33.2%，高於全國平均增速16.3個百分點，創歷史同期新高。

特色產業集群企業已成為外貿增長的重要引擎。以清河羊絨、白溝箱包、平鄉童車等為代表的縣域特色產業集群，依托跨境電商、共建海外倉等方式加速“組團出海”，不斷拓展國際市場版圖。

河北省縣域特色產業集群以中小微企業為主，單槍匹馬“出海”常常難以抵御市場風浪。立法過程中，調研組了解到，國際營銷渠道少、跨境物流成本高是這些“小個頭”企業亟待解決的難題。“針對這些痛點，決定明確提出，對集群企業拓展國際市場給予支持，助力其加快融入全球產業鏈供應鏈。”李丹說。

強化資源對接，決定提出建立健全跨境貿易服務體系，為集群企業提供全鏈條涉外服務，組織企業參加國際性展會、博覽會，支持集群和跨境電商物流基地所在地建設集貨平台。

提升服務保障，決定明確有關部門應創新貨物貿易監管制度，優化通關流程，完善通關服務，提供專業化通關解決方案，提高通關效率，推進及時足額辦理出口退稅。

推動企業更好“走出去”，品牌建設必不可少。作為廣宗自行車產業集群代表企業，河北天王自行車科技有限公司曾長期為知名品牌代工，缺乏市場辨識度，產品附加值低。三年前，該公司主動求變，以科技創新擦亮自有品牌，在海外市場逐步積累良好口碑，去年銷售自行車200多萬輛，產品遠銷50多個國家和地區。

做優做強區域品牌，決定明確要求開展區域品牌培育和宣傳推廣，鼓勵和支持集群注冊集體商標、証明商標，統一品牌標准、統一宣傳營銷。

“決定還鼓勵有條件的產業集群探索構建品牌矩陣，搭建市場化行業展會、博覽會等交流對接平台，提升產品、品牌知名度和市場佔有率。”省工業和信息化廳產業集群推進處有關負責人說，這將有助於更多“河北造”依托集群優勢在國際市場站穩腳跟，實現從“產品出海”向“品牌出海”的轉變。（記者霍相博）