系統提升全民素質，筑牢人口高質量發展社會根基

——解讀河北“十五五”規劃《綱要》之十五

“全面提升全民素質 促進人口高質量發展”，《河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確，堅持以人民為中心的發展思想，立足解決人民最關心最直接最現實的利益問題，辦好人民滿意的教育，加快建設健康河北，積極應對人口老齡化、少子化，穩步推進基本公共服務均等化，全面提升全民素質。

河北省社會科學院社會發展研究所所長樊雅麗認為，“十五五”時期，河北省精准把握人口發展階段性特征，明確提出“全面提升全民素質 促進人口高質量發展”，既是應對人口老齡化、少子化的現實需要，更是為全省高質量發展筑牢根基的深遠謀劃。

以構建高質量教育體系為抓手，全面提高人口整體素質

“從規劃《綱要》部署來看，教育工作在延續既有框架的基礎上，發展重心將從規模擴張轉向質量提升、由要素供給轉向能力支撐。”樊雅麗分析，“十五五”時期，河北省將教育置於全民素質提升的基礎性位置，系統推進思想政治教育、基礎教育、高等教育和現代職業教育四大體系建設，構建相互銜接、梯次遞進的育人格局。

立德為先，修身為本。規劃《綱要》將構建固本鑄魂的思想政治教育體系擺在首位。未來五年，河北省將實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，用好西柏坡、塞罕壩等省級“大思政課”實踐教學基地，構建校內校外一體、線上線下融合的思政育人機制。

“這是對人才培養導向的深刻調整。”樊雅麗認為，河北省將思想政治教育體系建設放到更加突出的位置，強化價值引領，培養時代新人，為人口高質量發展注入核心精神動力。

那如何構建公平優質的基礎教育體系？未來五年，河北省將推動基礎教育擴優提質，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強基礎教育資源跨學段動態調整和余缺調配，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。

樊雅麗表示，面對人口結構變化和城鎮化發展需求，推動基礎教育從基本均衡向優質均衡邁進的同時，河北省還將全力推動高等教育向動態結構適配與開放型創新體系轉型。

“十五五”時期，河北省將構建自強卓越的高等教育體系，分類推進高校改革，建立研究型、應用型、技能型高校分類管理體系，推進普通本科高校向應用型深度轉型。深入推進省屬骨干高校“雙一流”建設，健全學科專業動態調整機制。

在構建現代職業教育體系中突出了以產促教、以教興產、產教融合的導向。根據規劃《綱要》，河北省將實施高水平高職學校和專業群建設計劃，穩步擴大職業本科學校數量和招生規模，推動專業設置緊密對接產業鏈創新鏈需求，培育建設一批省級市域產教聯合體和省級行業產教融合共同體，系統推進專業、課程、教材、教師、實習實訓改革。

以健康優先發展戰略為引領，全面提高人口健康素質

“十四五”時期，健康河北建設成效顯著。人均預期壽命達到79.03歲，居民健康素養水平達到34.63%。

樊雅麗認為，這些成績背后不僅是醫療技術的進步，更有健康理念的轉變和公共衛生體系的完善。

面對群眾日益增長的衛生健康需求，規劃《綱要》提出，落實健康優先發展戰略，加快推進基本公共衛生服務均等化、基本醫療服務均質化和優質醫療資源區域均衡化，完善公共衛生安全治理機制，推動從以治病為中心向以健康為中心轉變，提高人民健康水平。

基層醫療衛生服務體系是提供公共衛生與基本醫療服務的重要載體。未來五年，河北省將建好用好醫學中心、國家和省級區域醫療中心，科學布局城市醫院功能，實施醫療衛生強基工程，加強緊密型醫聯體內涵建設，支持重點鄉鎮衛生院建設，辦好社區衛生服務中心，加快形成一刻鐘基本醫療衛生服務圈。

在樊雅麗看來，這一布局將推動城市優質資源集中向縣域和基層下沉，醫療服務由層級分割轉向分級協同，有效提升基層承載能力與服務可及性。

在健全公共衛生體系方面，河北省將強化專業公共衛生機構建設，優化傳染病防控醫防協同、醫防融合機制，建設公共衛生聯合體。完善重大疫情防治和平急結合的醫療應急救援體系，加強慢性病綜合防治，發展防治康管全鏈條服務。

“健全公共衛生體系不僅是為了應對突發疫情，更是要織密日常健康防護網。”樊雅麗表示。

未來五年，河北省將推動公共衛生由應急處置體系向全周期健康治理體系轉型，由傳染病主導向多病種綜合治理拓展，不斷將服務觸角向基層和家庭延伸，從而實現健康管理由階段性干預向常態化服務轉變。

從頂層設計到具體行動，健康河北行動將推動健康發展由醫療供給主導轉向全社會協同治理。根據規劃《綱要》，河北省將健全健康促進政策制度體系，持續實施健康河北專項行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。

以結構優化與制度重構為導向，促進人口高質量發展

“十四五”時期，我國人口發展發生深刻轉型，人口總量進入平台期，結構持續調整，人口素質穩步提升。

面對新形勢新挑戰，規劃《綱要》提出，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，完善與常住人口相匹配的公共資源配置機制，以人口高質量發展促進經濟社會高質量發展。

樊雅麗認為，圍繞建設生育友好型社會、促進青年人口高質量發展、應對人口老齡化和探索公共資源配置機制，對人口工作作出系統部署，體現出河北省人口高質量發展向結構優化與制度重構協同推進的轉型思路。

在建設生育友好型社會方面，河北省將構建多層次、精准化的生育支持政策體系，優化生育支持政策和激勵措施，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，優化婦女和兒童健康服務供給。

針對青年人口高質量發展，《綱要》提出，將注重投資於青年的全面發展，圍繞青年畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友、老人贍養、子女教育等多維度需求，實施普惠性、牽動性的青年實事項目，強化青年發展權益保障。

為積極應對人口老齡化，河北省將優化基本養老服務供給，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，打造縣級綜合養老服務管理平台，加強鄉鎮（街道）區域養老服務能力建設，完善村（社區）養老服務設施站點。

在樊雅麗看來，將生育問題從個體選擇上升為制度性成本再配置，將青年由人口承載對象上升為發展關鍵主體，體現出人口政策正由鼓勵生育向系統性支持轉型，由結構調節向能力投資轉型。多維度構建系統化老齡社會應對框架，則反映出由兜底保障向主動適配轉型的導向。

依據人口總量、結構和流動趨勢，“十五五”時期，河北省還將探索建立適應人口發展的公共資源配置機制。全面深化事業單位改革，推進教育、民政、衛生健康、文化、體育等重點領域社會公益事業改革發展。（張淑會）